網路公開傳輸利用與著作權集體管理(2)

貳、著作權集體管理團體之角色與特性

一、個別管理與集體管理

(一)著作權個別管理的概念

著作權人最初行使法律所賦予權利之方式，即是自己或透過被授權人（如出版商）控制著作之散布與重製，自行監視是否有人侵害其著作權、自己決定著作的利用條件。亦即，著作權人自己（或透過經紀、代理、經銷等）管理自己的著作，著作權人與著作利用人間建立「直接」的雙邊關係。

例如：某作家寫出一本書之後，將其對該書之著作權，直接授權或讓與給出版社，這種形式的管理為「個別管理」(Individual management)。在這種個別管理的情形，著作權人自己去控制著作的利用，並且以其自身利益考量是否授權或禁止第三人對著作的利用[1]，這也是著作權管理最初的類型。

(二)著作權集體管理的概念

然而，隨著科技的進步，著作利用的方式及頻率也產生非常大的改變。當著作的利用人眾多而且散布各地時（以音樂的公開播送、公開演出來說明，公開播放、演出音樂的大型商業使用者，可能包括座落於全國各地的餐廳、百貨公司、廣播電台、電視台等等），個別的著作權人時間及精力有限，沒有能力個別與各利用人談判訂立授權契約、收取報酬或監視著作被利用的狀況，更遑論期待著作權人憑一己之力去排除未經授權的著作利用行為；從著作利用人的角度來觀察，要求經常性利用大量著作的機構，為了播放一首歌、一小段影片，去找尋個別的著作權人以取得授權，考量到授權交易的成本，很可能著作利用人會選擇放棄利用著作，或是根本就偷偷地未經授權利用他人著作。

因此，為了著作權人及著作利用人在實際著作交易、管理上的需求，使著作權人不致徒有權利之名，而無法享受著作權所帶來的經濟利益，導致創作源泉的乾涸，且為避免因為著作權授權的成本高昂，導致著作的使用與流通受到妨礙，制度上遂應運而生集合多數的著作權人，將其本來自行管理的著作財產權，交由特定組織協助著作權人行使權利、便利著作利用人取得授權，這就是著作權集體管理(collective management; collective administration)的概念。

二、著作權集體管理之特性

由前述對於「著作權集體管理」概念的介紹，吾人可以了解其主要目的即在降低著作管理、授權的成本，促進著作交易。因此，一般而言，著作權集體管理在實務運作有下述特徵：

1.     著作權人已事先將著作委託著作權集體管理團體行使，故無論須利用單一或多數著作，均無須耗費勞力與個別著作人聯絡，直接向集體管理團體取得授權即可，而集體管理團體原則上亦不得拒絕授權。

2.     著作無分貴賤，一律適用相同的使用報酬率。亦即，所有利用型態相同的著作利用，所適用的使用報酬費率都是相同的，不因著作是否流行或是否為大師的創作而有所不同。但仍會因個別著作被利用的頻率（次數）而影響其報酬。

3.     著作使用報酬費率一旦決定之後，除重新依相關程序決定之外，並不會因個案而改變，但個案仍有協商實際支付費用之空間。由於集體管理團體所處理的著作利用大多是與對公眾利用著作有關，故一般認為著作使用報酬率的決定與公眾利益相關，或多或少會透過一定機制進行干預。

4.     集體管理團體所收取之權利金，扣除一定比例之管理費用後，原則上應盡可能按著作被使用之情形，公平地分配予各該權利人。然而，因為有許多著作利用可能實際上無法真正詳細記錄其利用狀態，故亦須輔以其他數據作為分配之參考。

三、著作權集體管理團體之角色

WIPO於西元1990年關於著作權與鄰接權的集體管理研究報告中曾將集體管理定義為：著作財產權人委託集體管理團體管理其權利，由集體管理團體監視著作的利用、與欲利用著作之利用人協商，在適當的條件下，利用人支付適當的使用報酬後取得著作利用之授權，集體管理團體向利用人收取使用報酬後分配給著作財產權人[2]。亦即，藉由管理契約之簽訂，權利人將著作相關權利交由集體管理團體進行管理，集體管理團體以概括或個別授權之方式與利用人簽訂授權契約，並收取使用報酬，最後再依集體管理團體與權利人約定之分配機制，將報酬分配予權利人。故著作權集體管理團體所扮演之角色如下：

(一)有效行使權利，落實著作財產權保護

著作財產權作為一種無體財產權，可以同時為多數人利用，但除法律途徑外，並無有效的方式控管他人未經授權之利用行為，故若僅由著作權人靠自己的力量行使權利，除非是屬於經濟價值相當高的著作，否則，勢將面臨多數未經合法授權之著作利用無法有效行使權利的情形，例如：百貨公司或大賣場播送音樂，著作權人不可能知悉何時播放其音樂，更難以蒐集證據進行個案訴訟。而著作權集體管理團體則相當程度解決這個問題，由於其集合大量著作共同行使權利，使得百貨公司或大賣場播放其所管理之音樂之機率大幅增加，願意主動支付權利金的機率也大幅增加，可以真正落實著作財產權的保護。

(二)便捷取得授權，合法利用著作

由利用人的角度觀察，若無集體管理團體集合多數著作權人行使權利，雖然可能未經授權利用著作之情形，未必會被個別權利人發現、進行法律訴追，但對於使用量龐大、利用情形易於存證之利用人而言，不可能將企業利用他人著作建立在違法之基礎上，故取得合法利用著作之授權即相形重要。著作權集體管理團體除透過統一之費率降低談判成本外，一次取得多數著作之利用授權，也是促使利用人主動與集體管理團體協商的重要誘因。

(三)健全著作授權利用市場，促進國家文化發展

沒有健全的著作授權管道，即無法有效促進著作之利用，自然對於整體國家文化發展形成負面影響。著作權集體管理團體所扮演之角色，正是對於社會上著作利用態樣提出解決方案，便利著作利用人取得授權後，進行著作之擴散利用，而非僅單純代著作財產權人為侵權案件之訴追。故一個國家著作權集體管理機制及相關團體運作之良窳，即相當程度反應該國家著作權法制之進展。

由上述說明可以了解，著作權集體管理團體若欲成功運作，對內須取得權利人之信任，爭取權利人委託管理其著作，對外則須滿足其用戶（即利用人）之需求，說服利用人支付權利金，二者相互依存，若是運作得當，則為正向循環，加入之權利人日益增加，而收取權利金更具說服力，而權利金之增加則又提昇權利人之滿意度。

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[1] 請參見，EuropeanCommission, Practical guide to copyright for Multimedia producers , p22-23(1996).轉引自，陳柏如，數位時代著作權集體管理之研究，頁10。

[2] 請參見，WIPO,Collective Administration of Copyright and Neighboring Rights ( Study on , andadvice for the establishment and operation of collective administrationorganizations ) , p6(1990) .

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