【電信服務】台灣第三波4G競標總標金上看600億元?

蘋果日報2/3報導【第3波4G頻譜拍賣　5家電信爭搶上看6百億】，引述美系外資看法: 「今年第3波4G頻譜拍賣，為保留現有頻譜，預計5家電信業者都會搶進，粗估總體金額將上看400~600億元，雖然比不上2014年的1190億元天價標金，但較2015年的280億元將有提升。」第三波4G競標計畫釋出目前3G正在使用的2100MHz頻段(60MHz*2)及1800MHz C6(15MHz*2)共150MHz頻寬，總競標金可以上看600億元嗎 ? 第三波4G競標的態勢會怎麼發展呢?

 以下針對台灣4G第三波競標這個議題，提出版主個人觀察與見解:

 

1. 第三波4G競標政府要釋出什麼呢?

由於台灣3G頻譜將於2018年年底到期，因應後續4G無線頻寬需求，去年八月底【報載】交通部與NCC初步達成共識，規畫將既有的3G頻譜120MHz的頻寬全部收回拍賣，加上之前第一波4G競標時保留的30MHz之1800MHz C6頻寬共150MHz將以10MHz（上下行各5MHz）為一個區塊單位於2017年底前完成第三波釋出。另外，為避免4G業者沒有標到既有區位的3G頻譜造成4G與3G語音轉換大亂及產生台灣大及遠傳在2G訴訟爭議，第三波4G競標方式將採「先標區塊、再標區位」，與過去2G／3G／4G競標都是區塊與頻譜位置同一時間確定的方式大不相同。當時【報載】交通部與NCC預定9月針對頻譜拍賣相關規則開會討論，計畫最快10月行政院核定並拍板，正式競標拍賣的時間將落在明年年中、最晚明年第3季開賣。不過，交通部或NCC迄今(2017/2/6)並沒有提出有關第三波4G競標的正式文件，NCC當時針對媒體的報導發出新聞稿表示: 行動寬頻業務第三波釋照業務，尚待行政院公告「第一類電信事業開放之業務項目、範圍、時程及家數一覽表」釋出頻段後，續由NCC規劃頻譜競標方式，因此釋照方案目前尚未定案。NCC只確定將釋出2100MHz及1800MHz，並於2017年年底前完成釋照。

 

 

有關第三波4G競標的最新相關消息只有去年12月底【報載】:  在交通部長賀陳旦主導下，將先針對位於1800MHz的30MHz頻寬，要求業者必須同時背負「寬頻人權」的國家政策，除了要負責建設偏遠地區寬頻網路，對中低收入戶及弱勢族群提供每個月只要150元、享有上網1GB之外，每3年還要贈送一支5吋的行動電話智慧型手機。對於交通部的這項標頻譜還得負「國家政策」使命的新做法，執行頻譜拍賣競標作業的NCC，明顯持不同看法。為了趕在2017年10月左右開始拍賣釋照作業，交通部證實去年年底已經第三頻譜釋照的「一欄表」送交行政院，待院會做最後拍板。

雖然版主無從證實【報載】內容是否屬實，不過迄今尚未看到行政院公告拍板定案的「一欄表」，看來政府相關單位對於4G第三波釋照規劃恐怕尚未取得決議，後續拍賣日程恐會有所延誤，也不能排除在各方勢力角力下又會迸出讓人詫舌的【釋照規劃】。

 

圖片來源: 中國時報

 

2. 第三波4G釋照競標總標金可以上看台幣600億元嗎?

第三波4G競標的頻譜應該確定是2100MHz頻段(60MHz*2)及1800MHz C6(15MHz*2)共150MHz頻寬沒有問題，但競標總標金會如美系外資預測的400億~600億元嗎 ? 根據【報載】，主計處編列2017年國庫收入有關第三次頻譜釋出的預算150億元，經立法院審議後提高至200億元，與外界預估的400億~600億元相差2~3倍。

純就版主的見解，版主認為第三波4G競標的總標金不太可能如外界預估的500億元~600億元。若參考第二次4G競標的底標是144億元來看，版主認為第三波4G競標的總標金額可能會低於200億元，尤其若 1800MHz C6競標需背負「寬頻人權」的話。

第三波4G競標總標金額高低的關鍵在於是否「以10MHz（上下行各5MHz）為一個區塊單塊」及「先標區塊、再標區位」。這兩個關鍵議題都與2100MHz之60MHz*2釋照方式有密切關係，說明與解析如下:

 

A. 2100MHz頻段分配: 

這次預計釋出的2100MHz頻段頻寬與國際3GPP所認定的BAND 1(2100MHz)是一致的，上下行頻段各是1920MHz ~ 1980MHz及2110MHz ~ 2170MHz共120MHz頻寬。其中，「1920~1935/2110~2125MHz」、「1935~1945/2125~2135MHz」、「1945~1960/2135~2150 MHz」、「1960~1975/2150~2165MHz 」各為遠傳電信、台灣之星、台灣大哥大、中華電信的3G用戶所使用。

   

  

VoLTE不成熟，既有區位的3G頻譜業者若無法得標將會大亂

由於VoLTE必須整合的介接面太多加上全球各業者間服務漫遊無標準難以共存整合，在1-2年內都不可能成為全球4G語音的主流解決方案，台灣未來的4G／3G語音轉換仍需靠CSFB（Circuit Switch Fallback）技術，讓LTE語音可以順利回退至3G交換式網路使用，如果現有4G業者沒有標到既有區位的3G頻譜，到時候4G與3G語音轉換時恐怕會大亂，沒標到3G頻譜的業者恐怕都得像目前亞太電信一樣必須像其他業者寄人籬下。再者，預測2018 年時仍有 近千 萬台的 3G 手機依舊被使用下，加上2100MHz目前仍是全球3G主要的語音頻譜，若台灣3G 2100MHz頻譜被迫消失，台灣的3G手機變成廢鐵且國際旅客來台也會非常不便，恐怕會是台灣政府及電信業者很大的災難。

由於VoLTE不成熟及3G服務不能因頻譜重新收回招標就中斷，所以NCC才會主張這次4G競標要採「先標區塊、再標區位」的方式，讓中華電信、台灣大哥大、遠傳電信及台灣之星目前使用中3G頻段都有最優先的機會能將既有頻譜標回，以確保台灣行動電話語音通話的順暢。若這次競標確定採用「以10MHz（上下行各5MHz）為一個區塊單塊」及「先標區塊、再標區位」，現有既有使用的業者應該都可以取回目前使用的3G頻段，維持目前的3G語音通話品質，多餘的頻寬則可以挪作4G Band 1使用，皆大歡喜。

 

亞太電信加入2100MHz搶標，機會不大

台灣4G業者有五家，亞太電信會不會加入2100MHz頻譜競標呢? 版主認為機會不高。由於亞太電信並沒有任何2100MHz基地台且已規劃利用已在第一波標得的900MHz頻段當作2G/3G語音使用，在亞太電信目前每個月面臨5~7億元的鉅額虧損尚無法平損下，亞太電信會缺席或是早早退出第三波4G競標的機會非常大。

版主推測這次2100MHz頻譜競爭應該只有中華電信、台灣大哥大、遠傳電信及台灣之星四家業者競逐，若交通部或行政院不是採用「三桃殺四士」的方式故意設計成「20MHz*3」讓四家志在必得的業者只能搶三個名額，這次2100MHz競標應該相當平和，唯一的火花應該是上次缺席2600MHz競標的台灣大哥大這次得多花點錢來搶至少20MHz*2頻寬。若這次是採用「以10MHz（上下行各5MHz）為一個區塊單塊」，競標結果應該可以皆大歡喜，版主大膽預測遠傳/台灣之星/台灣大哥大/中華電信有可能會各拿下15/5/20/20MHz*2頻寬。

   

 

 

B. 1800MHz C6頻段分配:

這次預計釋出的1800MHz頻段是第一波4G頻寬釋出時保留的15MHz*2 (1770~1785MHz /1865~1880MHz) C6頻段。版主預測亞太電信與台灣之星都沒有財力與必要性， C6頻譜競爭應該只有中華電信、台灣大哥大、遠傳電信電信三雄之爭。

     

 

行動頻管理規則第 18 條的限制讓C6成台灣大哥大的囊中之物

由於遠傳電信與中華電信在1800MHz都已經擁有20MHz*2的頻寬，根據目前的行動頻管理規則第 18 條對於總頻寬的規定~1800MHz頻段的上限為上下行各30MHz，若不修正行動頻管理規則前提下，1800MHz C6頻段只有台灣大哥大有資格及能力參與競標。或許1800MHz C6頻段已變成台灣大哥大囊中之物，所以交通部長賀陳旦才定出一個得標者必須背負「寬頻人權」的國家政策要負責建設偏遠地區寬頻網路並對中低收入戶及弱勢族群提供優惠的構想來墊高得標者的競標成本。

若行動頻管理規則第 18 條對於總頻寬的規定這次能夠鬆綁或是將C6分成3塊5MHz*2，中華電信就有可能加入C6頻段的爭奪，就有機會拉抬起第三波的競標金額。

  

 

 因NCC尚未正式公告4G第三波的競標規則，所以上述推測只是版主個人沙盤推演的臆測觀點，所以實際狀況還是要等競標規則出爐才會比較明朗。不過，由於台灣行動電話用戶上網量節節升高但語音使用量節節下滑已成定局，各家電信業者這1-2年內在行動服務營收上很難拉抬上去，加上亞太電信與台灣之星虧損連連短期無法止血下，五家電信業者不可能像第一波4G競標一樣傻傻創出破千億的競標金額。除非第三次4G競標採用「三桃殺四士」的規則，否則版主大膽預測第三波4G競標的總競標金額應該只有200億元+-50億元而已。