端木雲觀點》扶植新創產業的韓國經驗 | 財經 | 新頭殼 Newtalk

行政院長賴清德日前召開有關加速「投資台灣專案會議」時裁示，強調扶植新創產業（Startup）將成為台灣產業轉型的機會。新創產業近年來在全球蓬勃發展，包括美國的矽谷、紐約、英國倫敦、以色列特拉維夫、法國巴黎、亞洲的新加坡、上海等城市皆被列為全球前20大的新創城市。根據CB Insights的報告指出，全球共有224家「獨角獸」（指市面上估值達十億美元的少數公司），其中美國就佔113家，中國59家，日本1家，韓國2家。

新創公司想要成為具潛力的「獨角獸」，如同舊金山矽谷或是以色列成功的新創公司被國際大企業併購，第一步就必需先打開國際知名度。但台灣的市場規模有限，必須多與國際市場基金人才接軌才能創造機會，因此，國際鏈結成為當務之急。

的確，台灣新創產業處於萌芽階段，必須強化國際鍊結。但台灣也無須好高鶩遠，以美國或以色列等先進新創國度為標竿，而是應該參考發展程度相當的國家如何突破困境，透過產、官、學與民間的孵化器與加速器的強化，同時賦予新創公司成長時一定程度的獨立性。其中韓國的類似經驗可供參考。

韓國的新創公司數量從1998年的2042家，成長到2017年的35,000家。在前任朴槿惠政府時代，採取的策略是群體作戰與發揮綜效。具體作法包括：

首先是號召大企業一起建構完善的生態系統（Ecosystem）。韓國政府成立國家級風險投資公司，提供20億美元資助韓國創投，成功催生380個新創投基金，作為年輕人創業的活水。韓國中小企業處（文在寅政府時代升格為中小企業部）與18創投基金合作，以1:5的出資方式支持新創。

其次，韓國在全國17個城市由大財團認養當地的育成中心，成立經濟革新中心，提供創業家科技資源並快速調整產品原型，接著以9:1的比例，引進有實際績效的創投基金與新創團隊配對，加強新創管理與資本協助。除了大企業外，韓國跟行協會也集結18家銀行出資2,000億美元，協助民間加速器如D-Camp作為孵化培養年輕新創團隊的大本營。

復其次，韓國政府提出K-Global Project，將政府相關部門過於分散的力量與資源，集結成ICT創新的力量。文在寅政府新成立的未來科學部在此計劃下，整合先前各政府機關的單一分散力量，以發揮更大的效果。

此外，還以「學長拉抬學弟」的引領模式，帶來人際網絡的加乘效果。例如韓國的新創育成加速中心講究傳承，以校友與學長制來引導新創生手，而成功的新創企業也成為天使投資人，或是成立私募基金來拉拔後進，形成良性循環。此類集體傳承制度，值得台灣現階段較屬單兵作戰的新創運作模式學習。 

最後，韓國政府挑選出具有進軍海外市場潛力的100家「朝陽企業」，並保障這百家企業入駐位於京幾道板橋科技谷的資格，然後進一步提供創業所需的諮詢、顧問與資本機構來協助這些潛力企拓展海外版圖，或赴國外參展與競賽以打開國際知名度。 

回到台灣行政院提議，要協助新創產業進行國際鏈結的計劃，首先必須解決幾個問題。

首先是必須要有一個整合資源與推動策略的單位。現階段舉凡經濟部中小企業處、國發會所轄的亞洲矽谷、工研院、資策會、乃至外貿協會都在各自經營新創產業，也各自編列預算。結果是獲得補助的新創公司往往不清楚資金是來自政府哪個部門。如果扶植新創產業並輔導進行國際鏈結是行政院重視的方向，理應整合各單位的資源，至少由一位政務委員協調統籌，避免多頭馬車。過去韓國也曾面臨如此情況，後來加重中小企業部以及經濟振興院的角色之後，才獲得聚焦的成果。

其次，相較於台灣對國際網路公司採取較開放的政策，韓國政府向來習慣透過許多政策限制國際網路公司的發展，同時扶植本土業者，也讓包括Google、Facebook等公司在進入韓國市場時面臨諸多挑戰，因而紛紛透過投資來扶助當地新創的方式，投政府之所好，希望降低進入市場門檻。台灣也可以援引此例，建議這些國際網路公司來台設立駐點與研發中心，直接協助在地的新創產業。

韓國新創公司的人工智慧英語溝通機器人。   圖：端木雲/攝

首爾新創育成中心D-Camp。   圖：端木雲/攝