南韓放棄WTO開發中國家地位 學者憂農民將走上街頭 | 國際 | 新頭殼 Newtalk

南韓政府有意放棄WTO開發中國家地位 ，對此延世大學教授、南韓總統國安特別顧問文正仁教授今 (25) 日表示，由於美國川普總統對南韓政府施加極大壓力，不斷督促南韓放棄其農業部門的開發中經濟體地位，因此南韓決定接受美國要求，以及世貿組織的建議。文正仁指出，這將引發南韓農民的怒火，導致南韓農民走上街頭。

南韓總統文在寅的國家安全特別顧問、延世大學教授文正仁博士應長風基金會之邀請，於10月25、26日分別以「南北韓關係與國家安全」為題，發表專題演講，以及「東亞地區如何因應中美衝突」為題與前國安會秘書長、台北論壇基金會董事長蘇起博士進行對談。

文正仁表示，北韓在文在寅總統2017年上任後，即展開多項軍事威嚇，當時美國川普總統的國安顧問曾提出對北韓採取大規模的軍事攻擊(流鼻血策略)，但文在寅總統在競選總統時並不贊成採取強硬立場，當時南韓國內保守派、自由派意見十分分歧，尤其保守派，起初完全不願承認北韓政權之正當性，文在寅總統上任的棘手難題之一，就是要找出有效國安政策。他表示，南韓多仰賴美國及中國，進而使北韓多所克制，而美方可能採取的激烈作法相當令人擔憂，另外，中國針對北韓實施諸多懲罰性制裁，包含觀光旅遊等，則造成南韓在六周內近八十億美元損失，美中兩國的作為造成朝鮮半島重大影響。

文正仁在演講中透露，2018年平昌冬奧，南北韓各派特使人員，金正恩傳遞願延後至4月底舉行高峰會之清楚訊息，也表明了希望建立兩國領導人熱線之意願，以及同意推動無核化，前提是美國不會對北韓進行攻擊，他表示不需要保留父祖輩留下之核武，也希望南韓在美國與北韓間擔任調解角色。金正恩說，若美韓間不再進行軍演訓練，北韓亦不再有挑釁行為。南韓派出之特使回到首爾轉赴華府會見川普總統時，川普總統欣然接受了北韓的峰會邀請，並樂意與金正恩見面，此舉可說是美國與北韓關係的轉捩點，而後於4月27日板門店會面、6月新加坡會面、九月平壤高峰會議，皆可見2018年之轉變。同時，文在寅政府也提出了「和平的新開端」，特別強調朝鮮半島必須進行去核化，以建立永久和平。

文正仁表示，2019年2月份時，事情又出現新轉變，2/27-28美朝會談完全失敗。南韓總統提出朝鮮半島去核化，其政策非常單純，即是希望建立和平、沒有核武的朝鮮半島。因此，文在寅總統提出幾項重要原則，包括:朝鮮半島和平優先；南韓絕對不允許一個擁有核子武器的北韓存在，南韓也不會開發核武，也絕對不允許美國部署核武；更強調國際合作，尤其與美國之合作協調；強調建立國內共識。

文正仁表示，為了讓南韓有足夠的自防禦能力，文在寅總統在上任第一、二年的國防預算幅度達7%與6.5%，軍事支出超過五百億美金。文正仁認為，500億美金是非常龐大數字，也證明了保守黨指控文在寅總統犧牲南韓國家安全的說法與事實不符。

自從文在寅總統發表終戰宣言開始，即致力於奠定朝鮮半島永久和平，呼應著名哲學家康德所提出之永久和平概念，文正仁認為，過去所講和平的維持與營造，屬於不穩定的和平，倘若是和平的建構，則是排除所有造成軍事衝突的因素，這也意味了，兩韓間必須有軍事整合與更緊密的交流。

文在寅總統也體認到和平營造與和平建構是兩個不同的任務，目前南北韓之間存在許多結構性障礙。文正仁分析北韓疑慮的兩大面向，一方面，南韓向美國購買先進武器系統，另方面希望與北韓進行和談，北韓因此認為南韓在作弊。至於，保守派政治人物則提到要將北韓併入南韓，以此方式達成兩韓統一。對北韓而言，此一和平倡議充滿矛盾，文總統希望雙方盡量減少矛盾，但其中最大障礙是北韓的核子武器。

文正仁表示，不論北韓宣稱核武的試射是否為真，無法否認的是北韓已經擁有核子武器能力，但世界上只有五個國家可以擁有核武，其中不包括北韓，假若北韓持續擁有核武，則朝鮮半島不可能和平，並會回到支持統一戰略、赤化南韓。假若北韓擁有核武，不論南韓是否擁有美國支援，南韓也會承受極大壓力。因此南韓若擁有自己的核武，這將造成日本、台灣、東南亞地區的核武骨牌效應，在東南亞地區造成安全威脅。

文正仁指出，北韓一直想取得核武的可能原因包括四大原因。第一，北韓似乎深信需擁有最小程度核武能力，才能對抗與反擊美國核武攻擊。其次，且南韓擁有北韓四十倍大的經濟體與十倍軍事支出，北韓若要發展軍事，核武是最符合經濟效益的。再者，金正恩也可能基於國內政治考量，透過擁有核武鞏固他在國內聲望以收編軍方。第四，過去北韓進行洲際飛彈試射後，美國便會提出會談，北韓認為擁有核武美國會尊重北韓，因此將核武能力作為跟美方談判之籌碼。

二越峰會時，當時金正恩提出永久銷毀寧邊核設施的具體建議，並要求美國將聯合國安理會自2016年對北韓實施的五項制裁進行部分解除。然而川普提出之建議則是期望北韓銷毀所有核武與飛彈，以承諾為北韓打造繁榮經濟，北韓並沒有任何理由接受。事實上，北韓有近七成之核武能力是仰賴寧邊的核子設施，包括高濃縮鈾、化學藥劑、近二千台離心機等生產核武之工廠，對於生產氫棒有非常關鍵地位，因此文正仁表示，他無法理解川普為何沒有接受此項重要提議，或許是基於國內政治考量，不希望回華府時，顯示他在河內提出之建議沒有獲得任何成果。

今年10月5日斯德哥爾摩會議時，關於去核化規模，美方立場沒有太大變化，根據福斯、南韓及美國不同媒體報導指出，Steve Biegun要求北韓做出承諾，轉交所有核武、生化武器、洲際彈道飛彈等，並要求北韓承諾摧毀相關生產設施，以及配合遵循先前金正恩於河內所提出全數摧毀核設施的建議，以及另外藏於地下的核設施。美國要求北韓全面去核化，然而北韓提出之承諾與河內峰會是同樣範圍，包括要求美國承諾取消紡織、煤礦出口等制裁，並幫助北韓發展較為複雜產業。

北韓談判代表步出會場後表示：「原先對會談期望很高，但美國代表並未提出新建議。北韓要求的是永久結束美國對北韓的敵對政策，要得到美國對北韓的安全保證，且不再將先進武器賣給南韓，同時也希望取消制裁，除非這些都能答應，否則不會放棄核武。」

文正仁表示，北韓進而要求美方在今年12月底回覆的期限，若美方不配合將「另闢蹊徑」，他研判北韓可能將不再進行減核或無核化之談判，或者如毛澤東所說，加強中俄關係。文正仁坦承，目前情況確實很棘手，因為兩韓幾乎無法在無核化前打造朝鮮半島和平，去核化的進展是營造和平不可或缺的要件，美韓之間無所進展，兩韓即無所進展。因此，文正仁強調，兩韓之間必須審慎、耐心與務實的交手，以達朝鮮半島和平狀態，同時也重申沒有台海和平、朝鮮半島和平，東亞不可能和平。

延世大學教授、南韓總統國安特別顧問文正仁教授在回應現場民眾提問時表示，在世貿組織談判過程中，開發中經濟體在農業部門享有優惠待遇。雖然，南韓農民人口比例不到5%，經濟產出所佔不高，卻有極高政治影響力，這便是為何南韓一直想保留這樣的地位，然而川普總統卻對南韓政府施加極大壓力，不斷督促南韓放棄其在農業部門的開發中經濟體地位。在此情況下，南韓決定接受美國要求，以及世貿組織的建議。

文正仁以「南北韓關係與國家安全」為題，發表專題演講，以及「東亞地區如何因應中美衝突」為題與前國安會秘書長、台北論壇基金會董事長蘇起博士進行對談。   圖 : 長風基金會/提供

延世大學教授、南韓總統國安特別顧問文正仁教授。   圖 : 長風基金會/提供