呼籲有線電視集團勇敢面對競爭 讓消費者真正當一次老大 新頭殼 Newtalk

政府開放有線電視系統業者新設，想改善有線系統長期獨寡占現象。但陸續獲准設立的新系統業者，因無法取得公平條件的節目授權，只有少數幾家在特定行政區開台，全台大多數地區獨寡占情形未變。去年底以來，政府心態明顯改變，特別注重市場競爭的公平性，消費者將來或許有更多產品與服務可選擇。

但業者的心態能否調整，是鼓起勇氣面對市場競爭，以實力贏得消費者認同?或是抱持「上有政策，下有對策」態度，繼續以拖待變，仍將影響消費者享受完整權益的時間。

台灣的電視產業看似百家爭鳴，有線系統普及率高，頻道數多達二百多個，密度高居亞洲之冠，但事實上，不論系統服務或電視頻道，消費大眾都沒有太多選擇權。大部分經營區只有一家或二家系統台，絕大部分主流頻道掌握在二、三家系統集團旗下的代理商手中。

由於缺少競爭，在網路普及化後，整體產業的競爭力愈來愈弱，電視開機率降低，年輕觀眾大量流往網路視訊或透過機上盒收看境外節目。國內頻道收入減少，節目品質低落，進入惡性循環。低成本的談話性節目與一再重播的戲劇，儼然成為台灣電視節目的主要特色。

政府機關幾年前就看到問題，一方面在2013年開放數位系統台新設，一方面要求舊業者加速安裝數位機上盒，以容納更多頻道。其他進行中的措施，還包括:訂定數位匯流五法、反媒體壟斷法，以及建立頻道分級付費制度等。

大部分政策進展緩慢，直到新的有線系統在部分區域開播，提供全數位化的節目訊號，消費者對於有線電視的畫質有了新的體驗和要求，數位機上盒才總算有較高的普及率。競爭帶來的改革效益十分明顯。

部分既有業者面對新競爭者的威脅，不完全以提升品質來挽留消費者，而是偏向慣用的業內默契，用影響力將競爭者排除在外。這類做法包括:干預頻道商到中華電信MOD上架等。

新系統業者開台後，雖不至於拿不到頻道授權，卻被要求依照開播區行政戶數15%計收最低保證戶數。這個條件與既有系統業者取得授權的條件，有如天壤之別，大部分新業者處於競爭劣勢，無法照預定行程在各行政區開播。

2016年7月，收視率頗高的三立新聞台正式在中華電信MOD上架。不久之後，三立新聞就被某系統台從第54台換到第70台。三立最後屈服於系統台商業壓力，自9月起停止在MOD上架。NCC則對系統台無預警移頻的動作開罰。

2016年12月，NCC與公平會聯手調查並做成決議，針對三家頻道代理商因對新系統業者的頻道授權交易條件，行使「無正當理由的差別待遇行為」，處以1.26億元罰款，並限期改正。

對於2017年的頻道授權，NCC則多次邀集相關業者調處，歷經半年後，終於在上週有初步進展。絕大部分頻道代理商，即便屬於多系統集團 (MSO) 旗下，也都同意尊重市場常規，先以較低的行政戶數比例簽約，將來再依據公平會或NCC的裁定，與系統業者找補。

目前尚不願在15%最低保障戶數條件鬆手的頻道代理商，湊巧就是MSO旗下關係企業。例如：在台北市取得經營許可的北都有線電視，與大安區的「大安文山」、中山區的「金頻道」、信義區的「新台北」等系統業者有競爭關係，這幾家系統都是凱擘旗下。

在新北市取得全區營運許可的全國數位有線電視，在目前開播的三重、板橋、新莊三區，與凱擘旗下的全聯、台固旗下的永佳樂有競爭關係。實際上，凱擘和台固被視為同屬富邦集團，都是老闆蔡明忠可以直接掌控的公司。在即將開播的新北市其他區，也將和新唐城、紅樹林等系統台競爭，這些也都屬富邦集團旗下。

另外，在彰化開台的新彰有線電視，其競爭者「新頻道」，是凱擘旗下。

在新北市的淡水、新莊和蘆洲等區營業的「新北市有線電視」，也和淡水的「紅樹林」及新莊的「永佳樂」有競爭關係。新北市有線亦因頻道授權問題談不攏，遲遲未提供主流有線電視頻道。 

雖然包括凱擘在內等頻道代理商對於公平會去年的裁罰均表不服，堅持行政戶數15%的最低保障戶數是「商業慣例」而非用來對付競爭者的工具。但不可否認的是，這套近幾年才為人所知的商業慣例，確為自家集團旗下系統台賺來許多好處，包括:讓對手付出超額的授權費，或延後面新業者進場的時程。

目前新進系統業者與頻道代理商達成的協議係暫定協議，雙方均同意將來的授權戶數計算標準仍將以政府部門的裁定為準。三家受罰的頻道代理商不服公平會的裁決，均提起行政訴訟，現由高等行政法院審理中。

依照政府機構近年來處置有線電視不公平競爭的態度，過去數十年僅少數集團高層，透過聯合行為、垂直壟斷甚至業內默契，就可呼風喚雨，將成百上千家業者，數十萬從業人員建構而成的電視產業，玩弄於股掌的風光歲月，應該是一去不復返了。

但是經營公共事業，負有部分社會公益責任的有線電視業者，一定要在政府機構施以重罰，甚至將負責人移送法辦的壓力下，才心不甘情不願鬆手？既有業者過去多年在市場壟斷的優勢下，累積了大量的財富，面對新業者的挑戰，也許可以換一下思維，增加一些硬體投資、升級系統，把最好的產品和服務呈現出來，贏得消費者肯定。憑既有業者累積的客戶基礎，何須懼怕新業者的挑戰，甚至不惜違法？何不讓消費者真正當一次老大，自己決定喜歡的系統或頻道。這樣的思維，應該是作為一位值得尊重的市場參與者的基本條件吧。

【本欄為廣編稿】