「4G」淺談行動電話基地台黑站

每次版主公布各業者全台基地台統計資料，總有網友/業者質疑該基地台統計資料不準(如XX電信基地台哪有這麼多，我家收訊超差..；XX電信在XX地區怎麼可能沒有2600MHz基地台，明明我的手機就看到4G+符號，難道看到鬼…)。另外，偶爾接到在電信業者任職的友人關切，認為他們家的基地台絕對沒有統計資料這麼少。

由於目前行動電話基地台的統計都只能透過「NCC頻率資料庫查詢系統 」，統計的資料只是電信業者向NCC正式申請並經審驗核可的基地台，並不包括所謂的「基地台黑站」及「Femtocell /Small Cell」(家庭基站/微型基地台，詳見這裡)。換言之，各業者實際基地台數量絕對大於版主所公布的NCC登記有案的統計資料無誤。因無線電波易受地形地貌及用戶多寡影響，不管公布的業者基地台數量多寡 ，版主都是強烈建議要辦 4G吃到飽的用戶最好事先申請該業者的免費體驗確認實際收訊品質。

什麼是行動電話基地台「黑站」呢 ?電信業者架設非法設基地台(黑站)，將會被NCC依法裁罰10~50萬元，為何電信業者還要偷偷摸摸架設「黑站」呢  ? 以下做一說明:

 

 

圖片來源: 蘋果日報

 

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1.什麼是行動電話基地台「黑站」呢 ?

行動電話基地台「黑站」就是電信業者未經向NCC申請及審驗合格的基地站(Macro Cell)。根據NCC行動通信網路業務基地臺設置使用管理辦法，電信業者設置基地台必須取得NCC電臺架設許可，並經審驗合格發給電臺執照，才能使用。電信業者架設非法設基地台(黑站)，違反《電信法》，NCC除會派查緝員拆除外，將依法裁罰10萬元，最高可罰50萬元。

 圖片來源: 蘋果日報

 

常遭受民眾抗爭的偽裝過的基地台是「黑站」嗎?  由於行動電話基地台在台灣一直是嫌惡設備，在一些「又要馬兒(收訊)好、 又要馬兒不吃草(不能有基地台」的地區，為避免民眾恐慌與抗爭，所以電信業者常會將一些裝設在透天厝頂樓的合法基地台加以偽裝。

圖片來源: 自由時報

 

換言之，通常裝設在透天厝頂樓的偽裝過的基地台通常是合法的。不過，雖然這些基地台是合法的，台灣NCC通常基於“以和為貴(少來煩我)”，只要有抗爭，在民代施壓下，往往罔顧業者與房東權益，經常會直接要求電信業者盡速將基地台拆除另謀他處架設。

    

 

台灣目前合法的行動電話基地台站址超過21,000處，「黑站」到底有多少呢?  網路上有傳言是40%，版主認為在NCC積極推動基地站共構共站及檢舉達人橫行下，黑站比率應該沒這麼多，但是每一家電信業者都有「黑站」是不爭的事實，這也是各業者內部最高等級的黑機密。

 

 

 

2. 為何電信業者要架設「黑站」呢 ?

 電信業者非法架設「黑站」經檢舉將會被NCC罰款並拆除，若私下架設基地台被民眾發現，部分民眾更會向法院以嚴重侵害住戶身體健康及居住安寧權為由，向電信業者要求巨額精神慰撫金。雖然以往大樓住戶對電信公司偷設基地台的求償案件，法院多是以原告住戶無法證明電磁波與人體健康損害有相當因果關係，判決住戶敗訴，但2015年8月就有高雄地院改判住戶勝訴確定的紀錄，讓業者為改善收訊狀況投資基地台建設卻得蒙受訴訟的風險。另外，黑站無法登錄在NCC網站中，偶爾被版主或是熱心網友公布基地台數量後，黑站多的業者深表「有苦難言」。

為何電信業者要甘冒被罰款而架設「黑站」呢 ? 原因通常如下:

 

A. 最適位置缺乏合法架設基地台地點:

行動網路（mobile network）所構成網路覆蓋的各通訊基地台的訊號覆蓋呈六邊形，很像一個蜂窩，所以又被稱為「蜂巢式網路（Cellular network）」。為讓基地台的架設效率更好、減少收訊死角又可避免引起同頻道干擾，就會出現各地區架設基地台最適的「熱區」。

 

 

這些最適的「熱區」通常會架設相當驚人的基地台，但仍有地區不一定有「合法」的架設地點，為降低基地台建設成本及降低通訊死角，於是業者只好架設「黑站」。

 

圖片來源: 網路

 

 

 

B. 合法架設基地台地點越來越難尋:

目前架設合法基地台的相關法規有電信法、公寓大廈管理條例和行動通信網路業務基地台設置使用管理辦法。根據電信法第32條規定，申請於公寓大樓設立基地台時，需要管理委員會或區分所有權人會議之決議同意，而傳統公寓則是需要全體住戶同意。另外，公寓大廈第33項第二款規定：「二、公寓大廈外牆面、樓頂平臺，設置廣告物、無線電台基地台等類似強波發射設備或其他類似之行為，設置於屋頂者，應經頂層區分所有權人同意；設置其他樓層者，應經該樓層區分所有權人同意。該層住戶，並得參加區分所有權人會議陳述意見。」

在電信法、公寓大廈管理條例限制下，電信業者要在公寓大廈內或頂樓架設「合法」基地台相當困難，所以只好優先選擇只要屋主同意的透天厝。因都會區的透天厝比較稀少，所以業者只好偷偷將基地台藏在公寓大樓裡變成「黑站」。

電信業者的「黑站」理應不少，但為何較少聽聞呢 ?由於基地台最佳架設位置是15~30公尺高度的位置(詳見這裡)，所以這些藏身在公寓大樓的黑站不一定會架設在公寓大樓的頂樓，通常會藏在5~12樓的套房或樓層內。若公寓大樓內的套房或房間無人居住但每個月卻電費驚人，通常就有可能是黑站所在。

 

 

當手機不通、網速不快時，立馬打電話給業者或NCC「客訴」；但如果看到基地台天線對著自家門時，覺得「疑似得癌」，打給民代陳情或是聚眾抗爭。台灣行動通訊的發展，總是陷入「又要馬兒好、又要馬兒不吃草」的輪迴。

NCC一方面要求(強迫)業者基地台一定要興建達到一定比例並對民眾連線品質的客訴案件一定要妥處(屈服)，但總是放任業者與房東必須自行面對民眾與民代的抗議，即使是合法興建的基地台也難逃被要求拆台以息事寧人。主管機關坐收高額權利金卻總是偏袒或放任民眾與業者互告，讓台灣行動通訊的連線品質始終無法有更進一步的改善。

電信業者「黑站」的存在其實是反映部分民眾與民代的「民智未開」及主管機關「息事寧人」的作為，所以出現陳亭妃立委力推基地台設置必須週遭500公尺所有的住戶同意並公開呼籲業者:「應該要集資，用最好的設備，去除人民的恐慌。先進國家是發射衛星，雖然比較貴，但是這是業者必須投資的。」的秀下限看法就不足為奇了。

圖片來源: 東森新聞雲  

 

總之，部分民眾與民代「民智未開」及主管機關的「息事寧人」無解，電信業者廣設「黑站」現象不會消失，只能呼籲主管機關持續推動基地台共站與共構，並請業者多多投入免審驗的「Femtocell/Small Cell」來改善用戶的收訊品質。