美眾院卡關TPA 波及跨太平洋夥伴關係

為「跨太平洋夥伴關係協議」（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）首輪談判鋪路的「貿易促進授權」（Trade Promotion Authority，簡稱TPA）案，雖然6月12日在美國眾議院以8票的些微差距通過此項俗稱「快速通關」的法案，但一起綑綁的配套方案「貿易調整協助計畫」（Trade Adjustment Assistance Program，簡稱TAA）卻遭「技術性」否決，以致全案仍遭到擱置。而後在共和黨眾議院議長貝納（John Boehner）與參議院多數黨領袖麥康納（Mitch McConnell）主導下，將TPA與TAA切割處理，讓TPA不會因為TAA而卡關，18日以10票之差通過TPA。

雖然眾議院6月16日通過該法案可延至7月底再做表決安排，不過，共和黨仍不排除以其他手段完成立法程序，但民主黨參議員是否願意支持TPA單獨立法，攸關TPA的表決結果。專家憂心，TPP成功的時機正快速流失，對於參與TPP談判的其他11個環太平洋國家而言，該協定的失敗恐將削弱華盛頓在亞洲的領導地位。

歐巴馬護盤 不敵技術性倒戈

6月12日的眾議院TPA審查使歐巴馬憂喜參半，雖然TPA以8票低空掠過，但TAA延續法案卻遭到技術性否決，全案遭到擱置。議員的盤算明顯地是為了透過延滯而爭取談判空間，讓包括農民等各利益團體爭取更多籌碼。TAA旨在為貿易自由化或生產轉移而受損的勞工、企業及農民等提供政府援助，以促進劣勢或衰退產業對進口競爭進行積極的調整，但若國會未重新通過立法予以延續，該法案將於9月期滿後失效。

雖然歐巴馬於6月12日親赴國會，與自家民主黨眾議員做最後閉門溝通，但效果不佳。相較於共和黨對TPA的力挺，傾向勞工的民主黨，態度卻十分保留。由於兩法案在參議院以包裹表決方式通過，因此，也必須以同樣方式在眾議院表決。不過，即便是力挺TPA的共和黨，對TAA的封殺力道也不下於民主黨，很明顯的是，兩黨議員都希望卡住這最後關卡，以時間換取空間，為那些可能因為TPP實施而遭到損害的選民及利益團體爭取更大的補償措施。換句話說，急於在任期最後獲得TPP成果的歐巴馬，如果願意在下一輪投票前與兩黨在TAA內容上達成妥協，TPA法案將可正式過關。眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）致函兩黨同僚，直白地聲稱，如果要讓TAA過關，必須先修訂內容，使其更能保護勞工與環境，並須授權通過高速公路興建計畫，創造更多待遇較佳的工作。
歐巴馬聲明，他十分感謝眾議院通過TPA，並指出TPP這類高標準貿易協定才能確保「不是像中國那樣的國家，而是由美國來制定貿易規則」，這將有助於美國勞工與企業。TAA意外出局，歐巴馬敦促國會能重新思考盡速通過這個每年可幫助10萬名勞工的法案。他指出，新貿易協議應和對美國勞工的協助一起實施，讓更多中產階級勞工得到參與全球經濟並獲致成功的機會。

同盟憂美協議失敗 北京會崛起

TPA意外受阻讓參與TPP談判的其他11個環太平洋國家感到憂心與懷疑，擔心北京主導的「區域全面經濟夥伴協定」（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）快速崛起可能帶來的負面影響，以及懷疑該協議可以把支持美國利益的國家凝聚起來的潛力是否依然存在。

日本首相安倍晉三以日本政治人物少見的頑強態度頂住了強大的農民遊說團體，堅持加入TPP。Getty Images

日本學者在法案失敗後表示：「如果協議失敗，環太平洋國家會感到驚恐。中國正在推進，如果美國只袖手旁觀，事情會成為一場悲劇。」首相安倍晉三稱，該項協議是日本大展鴻圖的機會，他以日本政治人物少見的頑強態度頂住了強大的農民遊說團體，堅持加入TPP，並將觀點從單純的經貿提升到國家安全的外交戰略層級。

另一位亞洲國家高層官員更為露骨地批評指出：「如果達不成這項協議，那麼美國所要展示實力的籌碼又會是甚麼？選擇將會非常殘酷：是想成為環太平洋地區的一部分，還是想離開該地區？」他強調，貿易就是戰略，少了經濟影響力，剩下的就只有美國自身最不想使用的軍事手段，因此，通過該法案絕對至關重要。

北京正挾著RCEP的餘威，在東南亞國家以及日本、韓國等磋商一個單獨的、不太全面的區域貿易協議，同時還積極遊說美國加入。與美國關係密切的軍事同盟韓國，為了取得加入TPP談判籌碼，已先與北京達成協議，日本則是堅持忠實盟友的身分，暫緩與北京談判，專注於TPP的談判。但是，從澳洲、汶萊、馬來西亞、紐西蘭、新加坡、越南等參加TPP談判的國家，而今又加入RCEP的心態上觀察，美國國會對TPP協議的動向將是這些國家後續在TPP與北京自貿談判之間抉擇的關鍵。美國媒體指出，從韓國的案例可以看出，北京與東南亞國家的自貿協議將會稀釋TPP的市場收益，再加上對知識產權、投資者保護和勞工權益的嚴格條件，恐將進一步降低參與者的意願。

後勢仍可為 希拉蕊態度或為關鍵

不過，從目前國會形勢來看，歐巴馬未必處於劣勢，重點在於TAA協商滿足佩洛西的主張，也就滿足多數議員必須對選民做出交代的需求。但是，在政治生態上，民主黨提名的總統參選人希拉蕊的態度，是歐巴馬必須審慎關切的焦點。

於國務卿任期內力挺TPP談判的希拉蕊，為了拉攏龐大的民主黨左派勢力，在此番表態上站在反對面。不過，顧忌白宮與美國企業界對此項決策的堅定支持，她在言行上選擇保守因應的審慎態度，她認為，反對者只是對協商的內容或在現有架構協議中，還有哪些項目可以修正或改變而提出質疑與討論，要讓總統獲得快速審批授權的方法之一，就是處理民主黨人的合理質疑。由於希拉蕊聲勢高漲，逐漸成為民主黨的言論領袖，爭取她的支持，或是至少保持較為中立的立場，都可緩解民主黨人的反對壓力。

眾議院已同意TAA的表決討論延遲至7月，讓府會有更充裕時間溝通協商。不過，支持自由貿易的共和黨仍不放棄另闢立法途徑，試圖於6月下旬完成TPA立法。

TPA貿易促進授權法源自於複雜的TPP協定談判所需，授權美國總統於協商某些國際性協議時，國會對於協議結果只能採包裹審查並表決是否接受，但不能修改其內容，讓這些廣泛牽涉國際性事務的協議能加速通過，但這種做法卻讓不少民眾質疑，將變相造成總統擴權。