大政治家管仲 以「禮義廉恥」發展國家經濟

有句話叫做「民以食為天」，這是很重要的經濟思想。講這句話的人是二千六百多年前的齊國人管仲。管仲幫助齊桓公建立春秋第一個霸業，贏得一時，也贏得千秋。他的經濟思想值得我們省思與學習。

提倡禮義廉恥

當時齊國內政不修，國家亂了。管仲認為第一要發展經濟。這話講起來容易，可是怎麼個發展法？管仲提出「牧民」說，先把養活老百姓當第一優先，而且不光是養，還得提高人民的素質。管仲用四字真言來提高老百姓的水準，那就是大家耳熟能詳的「禮義廉恥」。

當時是春秋初年，禮制崩壞。政治不穩定，很難安定百姓的心，所以管仲先從治人心開始。管仲不是冬烘先生，他說：「倉禀實則知禮節，衣食足則知榮辱。」他知道道德不能只是呼口號與說教，必須順著人性去發展，於是提出四順論：「政之所興，在順民心。政之所廢，在逆民心。民惡憂勞，我佚樂之。民惡貧賤，我富貴之，民惡危墜，我存安之。民惡滅絕，我生育之。」

講白一點，他知道要提高人民素質，要先讓人民佚樂，讓人民富貴，讓人民有安全感，讓人民生育，才有辦法進一步講「禮義廉恥」。他這套想法和被譽為經濟學之父的亞當斯密（Adam Smith）很相似，只是管仲強調以國家的力量，從發達國家資本的角度去牧民。

發展國家經濟

管仲認為，國家是生財機器，是拿來賺錢的。只有國家有錢，老百姓才能過好日子，老百姓日子過好了，才有生活品質，人民素質才會高，國家富強了才能抵禦外侮，甚至成為國際強國，才談得上尊王攘夷。國家貧窮，那甚麼都談不上。

國家該怎麼賺錢？管仲提出「歛輕散重」，這個輕重就是關鍵，「賤買貴賣」，最基本的生意經。當時的齊國是農業國，做甚麼生意？怎麼做？第一個就是搞好農業，不能讓它崩盤。他有幾項政策，第一是控制糧價。他強行提高糧價，使農民耕作量大增。萬一糧價過低，政府再來收購糧食，以待荒年時出售，賺取價差，國家大賺一筆，同時平抑物價。還可以避免富商囤積居奇的炒作歪風。

其次，國家有錢了，就可以借貸給農民，包括那些閒置的人力。他讓人民務農，讓農民投資更好的農具，等到收成時國家可以收取利息。就是說，國家兼具借款放貸的經濟功能。

第三項，就是要避免分配不均的問題。管仲改革稅制，提出了「均地分力，相地衰征」之政策。周朝實行的是井田制，管仲改成私田，變成土地私有制。然後，根據土地的肥沃與貧瘠程度，課以同比例的稅賦。土地改革完成，農業當然迅速發展。

重農業也發展商業

管仲穩定農業後，便要發展國際貿易。首先他提倡社會分工，將人民區分為士農工商，國家有高額獎勵政策，防止人民頻換工作。其次，國家壟斷式的經營國有企業，就是著名的「官山海」政策。他把原屬於貴族經營的鹽鐵事業，全都收歸國有。可是，光收歸國有還不行，怎麼開採才是大問題。開礦是苦差事，不能搞得民怨沸騰。

怎麼辦？當然是以利使之。管仲把礦山的所有權收在手上，開採權給人民，讓民間去經營，國家收取三成的利潤，其餘的利得都歸百姓。這是官民一起大發財，藏富於民。當時是春秋時代，貴族高高在上，管仲讓利於民，可謂破天荒的先進經濟思想。

第三項，就是鼓勵消費。管仲是基本需求論者，他從人類的基本需求出發發展經濟，獲得成功。除了「民以食為天」的吃飯問題，人類還有色的需求。管仲設女閭，把風俗產業國有化。他的目的是：置女市收男子錢入官。清朝的褚學稼說：「管子治齊，置女閭七百，征其夜合之資，以充國用。」此外，設女閭可以緩和社會矛盾，一方面讓無妻的男子有合法的發泄，減低犯罪，不至於讓良家婦女不敢出門；另一方面使大量女性的戰俘或奴隸得以適當安置，得到國家的保護，算是一種社會安全措施。除此之外，女閭還有外交功能。當時各國網羅人才，開布衣卿相之局，開設這個產業就成了吸引各國人士的一種手段。就像現代的酒家或夜總會一樣，促進外國與本國人士的交流與高端消費。

▲管仲選賢圖。《御世仁風》（明萬曆四十八年鳳陽刊本）插圖。

發動貿易戰

當時齊桓公想修理魯國與梁國，管仲想了個辦法。他要桓公當男模，穿起絲織品的衣服。同時下令齊國不准生產這種絲織品，結果帶動齊國的時尚流行，百姓紛紛穿起這種衣服。魯國與梁國百姓見有利可圖，於是廢耕去織絲。趁著這波流行，兩國人民賺了些錢。

之後，管仲要桓公改穿帛料的衣服。結果，流行時尚轉換，人人都穿帛料的衣服。這下魯梁兩國可慘了，由於廢耕兩年，糧食短缺，糧價飛漲。於是，齊國再外銷糧食去兩國，賺取近百倍的利差。這個手法一用再用，使得周邊其他小國都著了道。現代中國惡搞台灣的農產品與觀光業，約略也就是師法管仲的這一套手法。

九會諸侯 尊王攘夷

齊國要崛起，不能夠恐怖崛起。之前鄭國稱霸，搞得天下圍攻，最後連年征戰，民疲兵困。所以管仲認為要和平崛起，成為軍事大國。第一，管仲把軍隊國家化，伍長以上就是自願役軍人，由國家養。齊國獎勵人民從軍，士階層每戶一人當兵，可免全家田稅。如果當上軍官，全家就由國家養，立軍功還有額外獎勵。 

此外，管仲非常重視兵器，講究軍事訓練的常規化與制度化。整軍經武後，就要搞「會盟」。之前的鄭莊公「小霸天下」，繻葛之戰中，擊潰了周王率領的多國聯軍。管仲逆向操作，高舉周天子的地位，成為春秋禮制的維護者，贏得了人心。他尊王攘夷，維護了當時的國際秩序。

管仲其人

說回管仲這個人，他是個現實主義者，絕對的利己。當年他輔佐姜糾，對手不是別人，就是鮑叔牙輔佐的姜小白，也就是日後重用他為相的齊桓公。當時齊襄公被殺，姜糾與姜小白兩邊爭取王位繼承權，比賽方法就是看誰先入臨淄。管仲在半路刺殺姜小白，可惜小白命大，僅以身免。姜小白先一步入城，就是後來的齊桓公。

之後管仲逃到魯國。不過迫於齊威，魯國便把他遣送回齊國。結果，鮑叔牙為他說項，最後齊桓公不僅原諒他，還拜他為相。這說明鮑叔牙有識人之明，桓公有容人之量。

管仲說：「生我者父母，知我者鮑子。」這段佳話成千古絕唱，他珍惜自己，因為他知道自己的才能。他一旦掌權，不僅齊國獲利，全天下都有福氣。所以，他不能死！怎麼也得活下去，而且要開創一番福國利民事業。他把私利擴大為全天下人之利，這才是第一流的政治家。

當時管仲輔佐齊桓公九會諸侯，為天下人之大利。齊桓公為東方大國之王，齊國舉國皆富，並成就一代霸業，管仲之功不可抹滅。鑑古知今，不勝欷噓，這個時代也需要這種大政治家，可惜不得其一。撫今追昔，難怪孔子也讚嘆管仲，我不禁同此一讚也！