5.緬甸推進民主進程 翁山蘇姬動見觀瞻

緬甸2010年結束自1962年起軍人政權的專制統治，政治改革在幾年之內迅速發展。2010年11月13日，緬甸政府解除對全國民主聯盟領導人翁山蘇姬長達15年的軟禁。緬甸的民主進程至今仍然持續推進。

全國民主聯盟在國會大獲全勝

翁山蘇姬長年以非暴力方式提倡民主，並在1991年獲頒諾貝爾和平獎。2012年3月在台上映由盧貝松執導的電影《以愛之名：翁山蘇姬》，譜寫政治動盪背景下翁山蘇姬的傳奇故事，在緬甸仍遭禁演。

2012年4月1日，緬甸舉行國會補選投票，由翁山蘇姬領導的全國民主聯盟獲得壓倒性勝利，拿下45席中的43個席位，成為緬甸聯邦議會中的第二大政黨和最大反對黨。

2012年9月，翁山蘇姬對美國展開為期三週的訪問，會見總統歐巴馬，並接受美國國會授予的最高榮譽——「金質獎章」。當被問到緬甸期盼的民主典範，翁山蘇姬說有太多國家可以學習，包括南韓、台灣等亞洲國家，以及1980到1990年代從共產轉型為民主的東歐國家、從軍政府轉型的拉丁美洲等。

廢除媒體審查

緬甸政府幾年來的民主改革，包括大赦超過200名政治犯，建立國家人權委員會，頒布勞工有組建工會和罷工等權利的勞動法等。

2012年8月，緬甸當局宣布解除報禁。嚴格的出版審查制度，過往普遍存在於緬甸，報紙、歌詞、童話都必須經過審查。緬甸政府在官網上宣布，廢除所有對當地出版部門的審查，以促進言論自由。然而令人擔憂的是，這個保留嚴酷安全法的國家，是否會用其他制度替代審查，仍需進一步觀察。

2012年9月，緬甸政府宣布特赦514名囚犯，包括部分外籍囚犯和政治犯。這次特赦正值緬甸總統登盛即將出訪美國，美國多次要求緬甸釋放政治犯，作為解除對緬甸經濟制裁的先決條件，此次特赦進一步改善緬甸與美國的關係。

改革之路仍充滿隱憂

登盛接受《華盛頓郵報》採訪時表示，緬甸的改革「絕對不會走回頭路」，然而他的決策卻充斥牽絆，包括民族的衝突。政府軍對緬北少數民族武裝克欽獨立軍的進攻仍在繼續，看不見和平的跡象，直到2012年6月，克欽抗緬戰爭已經造成8萬克欽人無家可歸，只能住在中國邊境的難民營。

此外，全國民主聯盟雖然贏得4月的議會補選，但議會多數席位目前仍由軍隊安插的人控制。

強人丹瑞是否仍然把持著緬甸的國家走向，讓改革充滿隱憂。登盛對緬甸的影響，是否遠不如外界為他冠上的稱號「緬甸的戈巴契夫」，有待持續觀察。

中美角力的新舞台

2011年11月，東南亞聯盟領導人決議讓緬甸成為2014年東盟輪值主席國，以支持緬甸的種種改革。

2012年開始，歐盟、澳洲和日本先後放鬆制裁，此為登盛政府在外交上的巨大突破，更陸續迎來美、日、英等國政要的訪問。2011年底，美國國務卿希拉蕊訪問緬甸，開啟美緬斷絕五十多年後的重新往來。希拉蕊造訪後三天，習近平也在北京接待緬甸的軍事首長，表示會強化兩國的策略夥伴合作關係。

2012年11月19日，歐巴馬抵達緬甸進行訪問，與翁山蘇姬、總統登盛會面，敦促緬甸政府推進改革，並提供1.7億美元的經濟援助，成為首位任內走訪緬甸的美國總統。美國試圖讓緬甸逐漸脫離中共，並加強美方在東南亞的影響力。

緬甸長期和中共在政經關係上結盟，包括重要外資來源、貿易夥伴和武器供應國。華盛頓戰略與國際研究中心（CSIS）東南亞研究主任鮑爾（Ernest Z. Bower）表示：「在與領導階層和企業界人物的訪談中得知，緬甸對來自中國的操縱，懷有一種幽閉恐懼症。」緬甸是否真會向西方靠攏，持續走向民主，外界都在關注。

紐約《看中國》報紙評論作家萬厚德觀點：

緬甸的發展趨勢可以用「利之所在、勢之所趨」這八個字來探究。登盛清楚，緬甸要發展就必須擺脫國際制裁，也必須移除中共對其內部，尤其是軍方的影響力。所以親西方疏遠中共、民主開放，會是他現階段的政策。而美國為了站穩東南亞，西進人口紅利龐大的環印度洋國家與非洲，就必須極力擴展與緬甸關係，透過地理的優勢打通通關渠道，避開匪盜橫行、路途遙遠的麻六甲。在內需與外力的交相作用下，緬甸民主可期。