台俄關係與中國因素 - 今周刊

本月初（11月）俄國表示反對台灣加入國際民航組織（ICAO），莫斯科在談及有關「一中原則」表示：「俄羅斯反對台灣地區加入國際民航組織和其它只有主權國家才可加入的國際組織。」，對此台灣外交部則聲明：台灣是國際民航社群活躍及負責任的一員，理應無礙參與ICAO，以即時完整取得攸關飛航安全的重要資訊。另一方面丹麥、法國、日本、紐西蘭、瓜地馬拉與其他國家都支持台灣出席會議。

過去十幾年來中俄關係一直影響台俄關係的發展，中國與俄國的雙邊關係不僅建立在對美過「印太戰略」抱有相似的戰略考量，雙方也時常利益交換，例如俄國承認「台灣是中國領土不可分割的一部分」; 而中國則支持俄羅斯的車臣政策等作為回報。

中國一直是俄國武器的主要客戶，僅次於印度與埃及，事實上台灣已表示有興趣購買俄國武器，但北京對莫斯科施壓要求不對台軍售，因此俄國總統葉爾欽曾明確表示，針對台灣議題俄羅斯堅持「四不政策」，即不支持台灣獨立、不支持兩個中國或一中一台、不允許台灣參加主權國家參加的國際組織、不向台灣提供武器。

中國也將其台灣戰略納入中俄軍事關係的策略考量，北京在2005年時原欲藉由中俄聯合反恐演習對台施壓，俄國最初希望演習地點在新疆，但中國堅持將演習移至台灣附近的浙江省，並包含海軍突襲與登陸演練，後來因俄方擔心針對台灣的聯合演習可能會激怒美國、日本與台灣，所以最後聯合軍演地點在山東沿海。

在中國持續施加政治壓力阻礙台俄雙方關係後，在1992年台俄關係有所突破，俄羅斯在台成立非正式代表處，而在隔年台灣成立「台北莫斯科經濟文化協調委員會駐莫斯科代表處」。在2002年成立的台俄協會扮演兩國之間各項交流的互動平台，係雙方政府與民間以及企業界與學術界的平台。

儘管雙方的貿易額不高，但經貿關係加深台俄關係的緊密聯繫，由於台灣從俄羅斯大量進口自然資源，包括煤炭、石油和天然氣，因此台灣一直與俄羅斯保持貿易逆差。2017年台灣與俄羅斯的貿易逆差為22億美元，同時雙邊貿易額達到44億美元。不僅如此，台俄雙方也藉由體育外交與文化活動深化互動，俄方派出517位的代表團參與台灣舉辦的2017年世大運。

今年五月台俄恢復台北-莫斯科直航，同時台灣外交部將俄羅斯公民的免簽證入境期限延長至2020年7月31日，俄羅斯遊客在台灣的停留時間也從14天提高到21天，自簽證政策生效俄羅斯赴台遊客不斷增加。

俄羅斯支持中國對台的政治與軍事策略對台灣構成間接威脅，與此同時也成為其經濟與文化外交的替代途徑。台灣的外交政策較少著重此類的關係，但事實上台灣應更謹慎培養以確保莫斯科不會破壞台海安全與穩定。

作者：I-wei Jennifer Chang 是全球台灣研究中心的研究員，在加入GTI 之前 Jennifer 為美國和平研究所（USIP）的中國專家，研究範圍涵蓋中國在印太地區、中東、非洲的衝突，並曾在華盛頓特區的印度大使館與美國國際宗教自由委員會擔任研究員。

譯者：李旻臻 Lilly Min-Chen Lee，現為青年外交 NGO 民主維新協會理事長。

原文： Taiwan and Russia Ties and the China Factor

By: I-wei Jennifer Chang / VOL. 4, ISSUE 21/ Nov 6, 2019