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臺灣海洋生物多樣性高嗎？可以從這幾點改善保護區，達到海洋永續發展 - Greenpeace 綠色和平 | 臺灣

2021/12/25

專題報導海洋

5 mins 2021 年 10 月 29 日

作者： Greenpeace 綠色和平

您對海洋世界的想像有跟上實際情況嗎？臺灣的生物多樣性屬於健康狀態嗎？2021 年 10 月，綠色和平發布研究報告，整理臺灣海洋生態保育的現況，以及針對整體海洋生態保育的政策提出改善建議，並製作《永續海鮮選購手冊》作為選購海鮮指南，邀請大眾以實際行動守護我們的海洋，使它獲得永續且有效的管理。

編輯選文有聲書，邀您聽說環境

接收環境訊息，除了可用閱讀的方式，本篇文章也為您準備了有聲版【聽說‧環境】，讓您疲累的眼睛適時休息；用聲音，與您分享綠色和平在臺灣及全球的環保工作進展，聆聽那些發生在您我身處的地球，關於環境、氣候、海洋、森林的事情。

臺灣雖為彈丸之地，但得天獨厚的地理位置，使鄰近海域的環境條件得以孕育多樣的海洋物種，海洋資源也因此豐富。然而，再優渥的家產，經過長年肆無忌憚地揮霍，也會有用完的一天。此時需要適切的保護和規範，我們的海洋才有機會回到往日光景。

臺灣海洋資源快被掏空？

綠色和平最新發布的《滅絕危機：臺灣海洋生物保育現況與建議》指出，臺灣鄰近的海域原本擁有豐富的生物多樣性，光是魚類的種類就高達 3,000 多種，占將近全球的十分之一！另外，全球僅有 7 種海龜，當中就有 5 種會出現在臺灣；珊瑚種類更是多達全球約三分之一，共約 700 多種。

全球僅有 7 種海龜品種，綠蠵龜是會在臺灣出現的其中一種。 © DiverDan / shutterstock.com

但在長期人為活動的侵擾之下，這些豐饒的景象正逐漸消失。破壞海洋生物多樣性的原因除了過度捕撈，還有水產養殖、沿岸發展與污染、採礦、日愈加劇的氣候變遷等。其中過度捕撈更是直接威脅著生物多樣性的主因，過去數十年間，過度捕撈導致 20 種魚類的漁獲量銳減，比起 80 年代已減少超過 90%，更有近一半至三分之二的常見物種變得稀少。

海洋生態需要適切的保護，政府可以做更多

科學家證實，針對漁業改善進行治理，並實施有效的管理工具，能夠提升海洋生態系統應對風險的調適能力。也就是說，若要談海洋生態保育，必須包括漁業管理。然而，目前臺灣在海洋生態保育面臨著兩大問題，包括：

現行保護生物種類數不足
未以生態系統多樣性考量保護棲地

海洋生物之間互相依存，若想保護生態環境，必須全面考量物種棲地和活動空間，設立足夠的保護區。 © Greenpeace / Marco Care

海洋保護區（Marine Protected Area, MPA）被認為是保護生物多樣性最有效的工具之一。綠色和平長年推動聯合國制定《全球海洋公約》，在 2030 年前保護至少 30% 海洋，使生態有足夠的空間休養生息，逐漸修復。綠色和平在臺灣自 2021 年起與國立臺灣海洋大學邵廣昭榮譽講座教授合作，推動臺灣擴大成立海洋保護區，為臺灣的海洋生態實施更有效的管理和保障。

在研究報告當中，從瀕危海洋生物的角度出發，分析了為何目前的海洋生態保育政策無法阻止生物多樣性的流失，建議相關部會著手改善：

- - 禁捕措施無法減緩漁業衝擊
    雖然目前漁業署已針對部分物種實施禁捕規定，但是除了禁捕之外卻沒有其他因應措施，禁捕的保育物種與漁業範圍仍有高度重疊的現象，也就是說並沒有減少漁業對這些保育物種的威脅。如果誤捕的物種是體型巨大且危險的鯊魚時，可能在掙扎狀態下身纏漁網受傷，回到海中也難以生存。政府應該針對容易成為混獲的保育物種，例如大白鯊、鯨鯊、鬼蝠魟等，建立保育熱點、救傷機制，並設立海洋保護區成為海洋生物的庇護所，減少被漁業誤捕或是船隻撞擊的風險。
    鬼蝠魟是容易遭受誤捕的物種之一，若不建立有效的保育熱點或救傷機制，誤捕的情況仍會持續發生。 © Abbie Trayler-Smith / Greenpeace
  - 保護區範圍太小，缺乏生態連接性
    儘管有了海洋保護區，但面積不夠大也無法提供足夠的庇護效果。原因有二：
    - - 海洋動物比陸域動物的移動能力更高，生活圈平均大上 10 到 1,000 倍，例如海洋生態系中重要的大型動物、海鳥、鯨豚或鯊魚，就可以橫跨整個大洋進行覓食與繁殖。因此海洋保護區應該要足夠涵蓋海洋生物生活圈中的核心區，並且劃設外圍的緩衝區，才能提供有效的保護性。臺灣現有的 46 個海洋保護區中，面積的中位數（集中程度）僅僅 0.7 平方公里，遠遠不及關鍵大型海洋生物的生活圈大小。
      - 不同生態系統之間具有生態連接性（Ecological connectivity），以目前的兩個海鳥保護區為例，核心區與緩衝區加起來的面積都不足一平方公里。但海鳥是一種連接珊瑚礁、島嶼以及大洋生態系的物種，若僅保護海鳥棲地的部分區域，仍無法避免海上活動、食物來源缺乏的威脅。政府考量整體海洋保護區政策時，必需顧及重要物種的生活圈以及生態連接性，除了擴大海洋保護區之外，也應該將不同的海洋保護區連成網路或是建立生態廊道，以達到真正的生態系保護目標。
    綠色和平行動者於綠島水下拉起布條，呼籲擴大設立海洋保護區，為海中生態提供足夠的庇護。 © Paul Hilton / Greenpeace
  - 現行法規與管理措施缺乏「科學實證決策原則」
    管理保護區時應該要以客觀的科學數據為基準，再進行決策，然而目前海洋保護區在兩個層面缺乏實證決策原則：
    - - 缺乏幫助修改政策的科學數據
        由於有些政策是依據不同法源所成立的，因此並沒有一致的檢討與改善機制，也造成各個海洋保護區的監測數據無從整合。在這情況之下，難以制定符合實際情況的整體海洋保護區決策。
      - 沒有根據證據進行決策
        臺灣在 2020 年有了第一個以鯨豚為保護目標的「白海豚海洋保護區」，也對白海豚有了長年的科學研究成果，但儘管如此，這個海洋保護區並未依據研究成果將核心區與緩衝區劃分開來，導致無法真正減少海上活動對白海豚的威脅。
    政府應該積極整合海洋保護區法規，並將實證決策原則融入整體海洋保護區的政策，作為檢討與改善管理的相關機制。
    
    臺灣曾為白海豚設立保護區，也得以進行長年的研究，然而保護區並未將核心區與緩衝區劃分開來，導致無法真正減少海上活動對白海豚的威脅。 © Anirut Krisanakul / shutterstock.com
  - 執法機制效果不明
    由於現今的監控和執法成效缺乏追蹤，紀錄只有開罰數字，而沒有檢查數字，無法反映執法的現況。海洋保護區除海洋國家公園外，目前都僅有觀察員，沒有執法人員，海洋保護區在缺乏監控的情況下，成為無法有效保護目標的關鍵因素。

成功保育案例，帶來經濟效益

海龜是臺灣主要保育物種之一，名列IUCN紅皮書與《瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約》（CITES）附錄名單中，同時受到《野生動物保育法》的保護。過去數十年，由於許多海龜產卵的海岸環境，都成為人工海堤或魚港，自然海岸線比例僅剩 55.56%，影響繁殖和生存。

所幸臺灣離島如澎湖望安、小琉球、東沙等地皆有不同類型的海洋保護區，都能夠保護海龜的產卵棲地，又以小琉球出現海龜覓食的機會最高。這可能與 2009 年時，當地志工推動定期與長期清除水下垃圾與廢棄漁網的行動有關，2013 年更進一步禁止在 3 海浬內海域使用刺網，以減少誤捕風險。

如今，每年在小琉球棲息的海龜數量平均達 400 多隻，保育有成的海龜也成為小琉球的「海洋明星」，10 年間觀光人數增加 2.5 倍。由此可見，有效地保護海洋生態環境、排除威脅生存的因素，有助於恢復物種數量，甚至帶來經濟效益。

臺灣離島如澎湖望安、小琉球、東沙等地皆有不同類型的海洋保護區，都能夠保護海龜的產卵棲地，每年在小琉球棲息的海龜數量平均達 400 多隻。

挑對海鮮，從不同面向保護海洋

除了政府需要更全面且擴大規管鄰近海域，以保護海洋生態的永續，身為消費者的民眾也可以自己的力量，「挑食」減少海資源的消耗。臺灣的海鮮消費力驚人，尤其野生的魚、蝦、花枝、貝類等，但在大量捕撈的情況下，不僅物種快速消失，也提高誤捕和過度消耗的機率。

根據 2019 年統計數據，臺灣每人每年平均消費 25 公斤海鮮，高於世界平均的每人每年 20 公斤。如果民眾想要為保護海洋出分力，也可以挑選對海洋破壞相對低的魚種，減輕海洋的壓力。為此，綠色和平推出《永續海鮮選購手冊》，協助民眾依照季節選擇較友善環境的漁獲，包括以友善漁法捕撈的海鮮、不需冷凍和長途運輸的沿近海魚種、避免體型過小尚無法繁殖的幼魚、減少購買以魚粉為飼料的肉食性養殖魚等。

綠色和平推出的《永續海鮮選購手冊》中，提醒消費者避免購買鮮豔斑點和顏色的魚種，因為牠們屬於珊瑚礁生態系，若進行捕撈容易破壞珊瑚礁環境。

由於部分魚種的環境成本較高，盡量避免購買這類海鮮，也是保護海洋的方法之一。例如黑鮪魚屬於遠洋食物鏈頂端魚種，如今數量急速下降，已影響生態平衡；青衣和紅條屬於可維持珊瑚礁生態健康的魚種，而目前普遍的捕撈方式嚴重破壞珊瑚；雙髻鯊更已名列IUCN瀕危清單，但其實常出現在甜不辣、魚丸等魚漿製品。（延伸閱讀：誰才是掠食者？鯊魚還是吃魚翅的人類？）

藉由更有意識地用心挑選食材，了解海鮮產品的來源與對環境的影響，將可以影響漁業產業，促使漁民以更友善環境的方式維生。邀請您從今天開始關注保護海洋的議題、與綠色和平一起督促政府擴大設立海洋保護區，以公民力量為我們珍貴的大海付諸實際行動，讓未來世代也能擁有健康豐饒的藍色星球。

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