全球海洋公約：需要知道的5件事 - Greenpeace 綠色和平 | 臺灣

地球上的公海只有不到1%受到保護，由於缺少全球保護機制，成為強勢石油、漁業企業，以及深海採礦產業的「海洋大戰」競技場。各國正於聯合國協商「全球海洋公約」，綠色和平為您熱熱身，解答五個關於公約的常見問題。

坐在飛機上，窗外看出去一大片蔚藍海洋，碧波蕩漾，孕育著最小的浮游生物，到海龜、鯊魚、鮪魚、海豚、鯨魚和深海珊瑚。它滋養整個星球的生命，甚至您我的每一口呼吸。

其實地球上的海洋，有六成不屬於任何國家，稱為「公海」（high seas），離陸地很遠，佔地球約四成面積，卻是90%海洋生物的家園。

大家多半對公海的想像，可能來自香港電影裡「出了公海，就無法可管」的橋段。在過去歷史中，遙遠的海洋更是充滿著各種想像，如巨大駭人的怪魚、憤怒乖張的天神，或是通往神秘世界的通道。事實上，隨著科技發展，探險家、商人和科學家幾世紀以來不斷地探索，公海遭遇開發、調查，繪製成圖，曾經的神秘不再，人們的恐懼也消失殆盡。

1 什麼是「公海」？

公海上常見底拖網捕撈，不分品種大量捕撈海洋生物的漁業方式。

公海，簡而言之，就是國家管轄以外範圍。根據《聯合國海洋法公約》[1]，國家領土基線起12海里的領海、內水與群島水域，以至基線起200海哩的專屬經濟區之外，面積達2.3億平方公里的「無主之藍」就是我們所稱的公海了。它佔全球海洋三分之二，覆蓋地球43%面積，相當於全球陸地，再加上歐洲、亞洲、非洲各一的總和！

當然，保護公海並非僅限於泱泱大海，國家管轄以外的海床、洋底和底土，也都在保護範圍之內。

2 全球海洋公約的前世今生？

綠色和平志工於紐約聯合國總部外，拉起巨型烏龜風箏，呼籲保護海洋的急迫性。

佔地球面積近一半的公海，只有少於1%受到保護。十多年來，儘管部份政府代表一直關注公海的保育及永續發展，卻只停留於聯合國生物多樣性工作小組的層面。為了打破海洋僵局，綠色和平於2006年，發佈成立海洋保護區可行方案的《復原之路》（Roadmap to Recovery）報告，並聯同「公海聯盟」（High Seas Alliance）盟友推動公海保育議程。歷經多年努力，2015年1月終傳來，聯合國決議制訂「全球海洋公約」的喜訊！

2018年9月，各國代表於聯合國總部紐約，正式展開首輪磋商。預計四次政府間會議後，將於2020年完成談判進程。面對各國對海洋資源剝奪及保護立場間的拉鋸，仍有待您我共同呼籲各國政府，盡快成立全面性並具有約束力的海洋公約。

綠色和平倡議全球海洋公約，涵蓋範圍包括：

• 成立海洋保護區網絡，以保護、維持、復育海洋健康為公約首要目標
• 全面評估公海受各種人類活動（包括氣候變遷）的環境影響
• 為公海保育公約各種決策訂立穩固的組織架構
• 制訂清晰的共同目標、義務及責任供各締約國遵守，並引入有效報告、監管、審議及處分機制
• 就公海管理及保育、海洋技術交流、財政承諾引入公平原則，使各地（包括發展中國家）得以共享海洋遺傳資源（marine genetic resources），同時嚴格遵守公約
• 填補《聯合國海洋法公約》和《聯合國生物多樣性公約》的現行漏洞，確保海洋生態與物種得到真正保護

3 海洋現在面臨什麼危機？

太平洋上魚類聚集在人工集魚器（FAD），極易造成混獲其他魚種，破壞海洋生態。

塑膠污染只是其一。氣候變遷造成的海洋酸化、冰川融化，工業漁業過度捕撈，航運污染，深海採礦、鑽油勘探爆破等，當前海洋危機，一口氣難以盡數。

曾經以為「海納百川」，容得下無止境破壞與傷害，可惜愈來愈多科研數據正在揭示，海洋也有生命中不能承受之苦：

• 遠至南北兩極、深至海底萬米的瑪里亞納海溝（Mariana Trench），塑膠垃圾無處不在
• 據聯合國糧農組織（FAO）統計，海洋裡93%魚類已被過度捕撈（overfished）或完全捕撈（fully-fished）
• 全球三分一鯊魚及魟魚品種，已被國際自然保護聯盟（IUCN）瀕危物種紅色名錄，列為「瀕危」物種
• 1989年Exxon Valdez運油輪於阿拉斯加觸礁，2010年美國墨西哥灣鑽油台Deepwater Horizon奪命大爆炸，生態災難遺禍至今

現存區域海洋組織（例如「奧斯陸與巴黎公約」委員會OSPAR、南極海洋委員會CCAMLR）、漁業管理組織以至國際海事組織（IMO）、國際海底管理局（ISA），受限於監管機構的限制，難以一己之力妥善管理公海，包括無從監管專屬範疇以外的活動。有關協議僅對相關區域或締約國具約束力，甚至傾向業界利益多於生態平衡。全球海洋公約正好透過提供科研實證及行動指引、建立共同行動及解決跨範疇危機的平台，從而補充、強化不同管理組織的工作。

4 我們的海洋受到多少保護？

兩隻海象在一塊浮冰上，位於靠近北極的挪威斯瓦爾巴群島（Svalbard Archipelago）。

愛有千百種可能，海洋保護區（Marine Protected Areas，MPAs）也有形式與程度之分。部份保護區的保育措施可能只顧及個別物種，如鯊魚、鯨類，或僅就捕撈方式、開放季度、捕撈上限、開發行為設立不同限制。

以上述較寬鬆標準測量，僅有4.8%海洋受到一定程度的保護，公海只有1.2%。禁止所有形式開發及嚴格限制人為活動的「禁捕海洋保護區」，及海洋完全能休養生息，自己恢復生機的保護區域，全球只有2.2%，公海更只有0.8%（不到1%）[2]。

5 成立公約，就有（至少30%）海洋保護區？

位於地中海帕拉哥海洋保護區（Pelagos Sanctuary）的海豚。 © Greenpeace / Paul Hilton

全球海洋公約得以落實，不等於保護最少30%海洋的目標一蹴可及，但在公海面臨珍貴資源被掏空、生物多樣性日漸萎縮，還有氣候危機無遠弗屆的困境之時，未來一年是您我不能錯過的關鍵時刻，展現國際間如何合作保護地球唯一家園，守護與全球民眾命運相連的海洋。

綠色和平「守護海洋」專案主任，同時也為海洋生物學家的Dr Sandra Schoettner表示：「各國政府即將回歸談判桌，繼續商討聯合國全球海洋公約。全球正在注視一眾政治領袖能否展現應有遠見、野心，從而應對『藍色星球』面臨的巨大挑戰。商討過程即將邁向半途，因此這次會議關鍵在於公約草擬文本能否取得實質進展。

綠色和平船艦「極地曙光號」和「希望號」今年中展開為期一年，北極到南極守護海洋之旅。