黃萬翔細説經建故事》一個由民眾自己規劃的都計案例礁溪湯圍溝社區的營造創生 - umedia 優傳媒

湯圍溝溫泉公園。（圖／翻攝自網路）

 

〈寫在前面〉

• 執政者或管理人往往看到眼下的困難，執著於過去的作法，停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野，找尋創造雙贏的未來，是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。
• 我深信一切衝突管理，祇要用心探求問題真相，就會找到圓滿答案；祇要以無私的態度深入觀察，就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。
• 我一生本於跨域合作的多贏思維，從事國家與城鄕的建設，謹以親身體驗、解決的實際案例，在本系列專欄中提供給所有的朋友，期盼一起攜手解決衝突，共同開創美好的未來。                                            

–作者

 

作者／黃萬翔

摘要：政府滿心期待一個高品質的規劃會獲得民眾的支持與掌聲，未料卻引起當地商家與民眾的集體抗議。經過雙方的一番溝通和努力後，政府和民眾最終得以合作完成一個滿足地方需要，而且符合計劃品質的雙贏都市規劃。

 

位於礁溪德陽路上的「湯圍溝溫泉」又名「燒水溝」，這裡是礁溪溫泉分布的中心，自然湧出的泉水匯聚成流、熱氣蒸騰，宜蘭縣政府將此區規劃為溫泉公園，提供遊客們免費泡腳。

 

湯圍溝溫泉公園除了戶外泡腳池之外，還設有男女公共浴池、檜木湯屋及新奇有趣的溫泉魚咬腳去角質，讓魚兒將遊客腳部角質清乾淨，享受腳底按摩的酥癢快感。

         

1997年，宜蘭縣政府委託日本象集團工程顧問公司提出「礁溪都市計畫（湯圍溝溫泉地區）細部計畫」，滿心期待一個高品質的都市規劃將會獲得地方的支持與掌聲，未料卻引起當地商家與民眾的集體抗議。

 

地方民意認為，這個外來的規劃既不能真正展現當地的風格與特色，也無法滿足商家與民眾的需求及利益，因此向宜蘭縣政府提出陳情與修正意見。在未能獲得縣府的採納與正面回應下，進而聚眾雇搭遊覽車到中興新村，向省政府陳情抗議，對於象集團所提出來的細部規劃內容發出吶喊，表達不滿的心聲。

 

當時我擔任台灣省政府建設廳副廳長，受命接見了解他們的想法與建議，並提出一個創新的做法。我認為，在一件做好的衣服上修修補補，既不能快速直接滿足地方個別與全面的需求，而且縱使耗時費力修改也難以獲得全部民眾的支持與共識，這場陳情爭議終將無法圓滿善了。

 

我乃建議，由在地商家共同組成一個規劃團隊，整合他們自己的想法與需求，在不降低原規劃公共設施品質與獲得全體民眾的共識兩個原則下（這原本就是都市規劃師要達成的最高目標），由他們提出自己的計劃。在經過我們共同討論同意後，就以地方已獲共識的計畫圖取代原規劃圖，直接提交都市計劃委員會討論通過核定實施。

 

我考量到他們可能有很多的想法跟需求，但是並沒有規劃的專業和工具，這樣的創意作法還是不能圓滿實現。要他們把意見整合轉換成都市規劃圖，就像是要一個老饕自己當廚師下廚炒菜一樣，這些食客只能點菜，無法自己炒菜。

 

於是，我指派一位市鄉規劃局的同仁，駐場協助地方製作都市計劃書圖。他的唯一任務就是依照民眾的意見加以整合，完成他們所需要的都市計劃書圖，不能有自己個人的意見。我的這個建議出乎所有在場民眾的意料，他們很滿意也很興奮的接受了，這次的抗爭終於以喜劇圓滿落幕。

        

經過幾個月的社區討論與專業人員的協助，他們終於提出了一個凝聚當地共識，又沒降低原規劃公共設施品質的一個在地計劃，這是一項臺灣都市計畫史上的創舉。我直接採用這一個新的計劃圖取代了原規劃，依循法定程序提經各級政府都市計劃委員會審議通過後發佈實施。我們共同證明了：政府和民眾是可以合作完成一個滿足地方需要且符合計劃品質的雙贏都市規劃。

         

這兩年，礁溪鄉民不滿公所毀滅湯圍溝歷史空間，舉牌抗議，高喊「拒絕水泥叢林，還我歷史空間」，要求BOT規劃開發不要破壞在地歷史文化空間記憶。這也是前述地方商家與民眾登高一呼後，時隔20年，他們的兒女再一次向政府發聲表達自己對社區規劃的想法。

 

鑑往知來，政府應該以智慧創生的觀念與作法，再一次協助湯圍溝新生代民眾提出具有在地特色的都市規劃，自力創造出屬於自己的個性與榮耀。

 

 

小啓示

1.外來的精英規劃，如果不能深入和在地結合，可能造成水土不服的後果。

2.透過社區營造與專業的協助，可以成就圓滿雙贏的局面。

3.量身打造下的社區規劃，才可以真正落地生根。

 

 

作者簡介

黃萬翔，曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。