新國會小黨崢嶸　是民主政治的實現？ - umedia 優傳媒

 

小黨如何在藍綠夾縫中合縱連橫、突圍而出，爭取到國會立法話語權，選民都在看。（圖／記者李英婷攝）

優傳媒記者李英婷／新聞分析

 

2020大選落幕，國會政黨席次大洗牌，下屆立委也大換血。2月1日立法院即將開議，近期舉行新舊立委交接作業，新科立委也於昨（16）日進行辦公室抽籤。民主國家一貫的選舉政治現實是，只見新人笑，不見舊人哭。古往今來，成王敗寇，永遠是顛撲不破的歷史教訓。國會新民意已然產生，小黨如何在藍綠夾縫中合縱連橫、突圍而出，爭取到國會立法話語權，選民都在看。

 

2020大選堪稱是小黨的高峰年，除了在新國會將有多達6款黨籍、身分之別的立委，其中不乏擁有多年政治經驗的地方議員，但也有初試啼聲，便擊敗強勁對手。而時代力量保有3席立委；台北市長柯文哲領軍的台灣民眾黨，在成軍後的首戰，一舉拿下5席不分區立委，一躍成為立法院第3大黨。

 

從民主政治而言，雖然眾小黨受限「半總統制」與「單一選區兩票制並立制」的緊箍咒，難有單獨掌握關鍵多數者，但在最高民意機構內小黨崢嶸，除了顯示選民漸漸熟悉「單一選區兩票制」的遊戲規則，小黨前進國會已不再只是夢想；且新國會還能透過第三勢力的成長茁壯，而有歐洲民主國家多黨制的新氣象，期許在不同民意進入立法程序，能減緩社會分歧深化、促進族群融合。

 

只是，選舉告一段落，政治激情已然過往，但回歸現實，一些政治小白兔能否在立法院叢林內怡然自得，仍有待考驗。

 

依據《立法院組織法》第33條規定，立法院黨團在必須擁有同黨籍最少3席立委才能夠成立黨團，且最多只能成立5個黨團。且依據《立法院議事規則》規定，立委提出的法律案，應有15人以上連署；其他提案，除另有規定外，應有10人以上連署。臨時提案，以亟待解決事項為限，則應有10人以上之連署。

 

雖然該法也規定，除法律另有規定外，得以黨團名義提案，不受連署或附議人數限制；「黨團」也可參與政黨協商，並未因人數少而喪失提案權。不過，對於未能加入黨團運作的獨行立委們，則需看大黨臉色而簽署提案，相對在立法的話語權將受到影響。

 

且審定各種提案的手續是否完備、分配質詢及提案討論的時間等召開的「程序委員會」，小黨提案可能因人數劣勢而無法將提案順利編列進入會議。而進入院會程序，討論事項順序、宣讀程序等都可能受限於人數劣勢，而無法順利完成立法，限縮小黨的話語權。

 

如2016年時代力量進入立法院，雖然以「黃色」為政黨顏色，卻總是被視為「小綠」。後因個別立委過於搶功而得罪民進黨，民進黨團總召柯建銘下令全黨不得協助時力簽署提案，而國民黨因不喜時力一方面向藍委提出連署需求，一方面又對外展現對藍營的仇恨，也漸漸減少簽署時力提案的意願。使得時力立委提案量相對減少，曝光度和表現亮度多少受到影響。

 

時代力量2019年大選前夕經歷路線調整，企圖擺脫民進黨側翼的形象，卻一度面臨泡沫化危機。因此在面對民進黨一黨獨大的狀態，在野各政黨若無法形成共識、抓住合作的契機，則以時力、民眾黨在立法院所占席次而言，在議題推動上，只能是狗吠火車，最終淪落孤芳自賞的地步。

 

民主政治的理想是希望多數尊重少數，但政治現實是少數服從多數。民進黨在本屆國會掌握絕對多數後的表現有目共睹，如今新國會再次過半，可以主導全局，在國民黨大敗，在野黨聯盟也幾無有效制衡的力道，若要兼顧各方不同意見、長保國會運作順暢，就看民進黨能否展現民主智慧。