國內外政府數據政策及數據開放

在信息技術與社會經濟高速發展交匯的今天，數據已成為國家基礎性戰略資源。大數據正日益對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響。在國外數據行業高速發展的同時，的數據時代已悄然到來，數據類的企業如雨後春筍般扎堆出現。現今，數據已涉及生活的方方面面，民生、醫療、教育、互聯網等都在探索數字化轉型之路。數據信息時代，國家數據政策以及開放程度直接影響數據的發展，各國政府數據的開放和政策也不同，正確積極的制定政策和開放數據既促進了經濟的發展，又利於政府對數據的管理，增加了執政度。

政府數據政策及開放程度

在國外政府制定數據發展政策和數據開放之後，緊跟國際步伐，積極加快政府數據開放。 「十三五」規劃綱要也將大數據作為重大戰略實施，2015年9月5號，經李克強總理簽批，國務院日前印發《促進大數據發展行動綱要》，系統部署大數據發展工作。日前數據已成為了國家重要的戰略資源，而深化大數據應用，已成為穩增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。

在政策方面，政府將大力推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享，向社會開放數據資源共享，並以企業為主體，加大大數據關鍵技術研發、產業發展和人才培養力度，著力推進數據彙集和發掘，深化大數據在各行業創新應用，促進大數據產業健康發展；並完善法規制度和標準體系，科學規範利用大數據，切實保障數據安全。在未來5至10年打造精準治理、多方協作的社會治理新模式，在2018年底前建成國家統一的數據開放平台。

加快政府數據開放共享。政府將穩步推動公共數據資源的開放，統籌規劃大數據基礎設施的建設，推動政府治理精準化，推進商事服務便捷化，更加快速的服務於民眾。

推動產業創新。在工業、新興產業、農業農村等行業領域發展大數據的應用，推動大數據發展與科研創新有機結合，形成大數據產品體系，完善大數據產業鏈。

數據安全。強化數據安全保障，健全大數據的安全保障體系。與此同時，政府將建立國家大數據發展和應用統籌協調機制，加快法規制度建設，積極研究數據開放、保護等制度。加強專業人才培養，建立健全多層次、多類型的大數據人才培養體系。建立大數據採集機制，制定政府數據共享開放目錄，裡面提出優先開放的一些領域。北京、上海、浙江、青島、武漢這些地方政府都已經建立了專門的政府數據開放的網站。像氣象、林業這些部門這兩年也建立了自己的專門的數據開放的網站。

政府數據開放面臨的問題

開放進程緩慢。雖然在大數據發展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場優勢和發展潛力，但也存在政府數據開放共享不足、產業基礎薄弱、缺乏頂層設計和統籌規劃、法律法規建設滯后、創新應用領域不廣等問題。儘管政府已把數據作為國家基礎性戰略資源，但對於大多數地方政府來說，大數據產業仍處於布局數據中心的階段，相應的大數據挖掘服務類企業布局還沒有開始。而對於地方政府發展大數據產業的當務之急就是轉變思維，但事實上，很多地方政府雖然高喊發展大數據產業，但政務數據的開放一直處於雷聲大，雨點小的階段。

部門缺乏專業知識。很多部門不知道數據在哪裡，數據是什麼，沒有自己的數據清單，也不清楚自己手上到底有什麼數據資源。缺乏數據專業的知識，導致無法收集數據，更談不上開放數據。

開放尺度難以掌控。一些政府部門擁有大量的數據信息，這個是政策的角度，涉及到國家安全、商業機密、個人隱私的數據不能開放，但我們的法律法規有些是模糊的，甚至是衝突的，這種情況下負責開放數據的工作人員一般會偏向於保守，就是傾向於不開放數據，這樣對他們自身更安全。

信息混亂、資源浪費嚴重。一些部門出現了對數據資源的壟斷情況，制約了政府協同管理的水平，許多地方和部門開始建立各式各樣的數據中心、信息中心，造成了標準不統一，重複建設、數據口徑不統一等問題。

從出台一系列的政策不難看出，政府為更好的發展大數據產業所下的決心。從加快政府間的數據開放到推動產業創新再到切實保障數據的安全，環環相扣，目的是在發展的同時也要確保數據收集暢通以及將數據發展擴展到生活的方方面面，讓大數據技術服務民生更加落地。當下，數據進展緩慢、缺乏專業知識、開放尺度難以評估、信息混亂等都是等待解決的問題，但一口吃不了個胖子，只有找到問題的癥結所在才能各個擊破，相信在政府政策的引導下，這些問題會迎刃而解。

外國政府數據政策及開放程度

美國

在大數據的研發和應用上，美國最為迅速和積極，希望引領全球大數據的發展。

「大數據研究和發展」計劃。2012年3月，美國政府正式啟動「大數據研究和發展」計劃，該計劃涉及美國國防部、美國國防部高級研究計劃局、美國能源部、美國國家衛生研究院、美國國家科學基金、美國地質勘探局等6個聯邦政府部門，宣布將投資2億多美元，用以大力推進大數據的收集、訪問、組織和開發利用等相關技術的發展，進而大幅提高從海量複雜的數據中提煉信息和獲取知識的能力與水平。

「大數據行動計劃(Big data initiative)」。同年，美國政府推出了「大數據行動計劃(Big data initiative)」，加大在基礎技術研究和公共部門的應用。2012-2013年美國政府向亞馬遜雲服務大量採購了雲服務，以支撐大數據應用。目前為止，美國政府已開放 37 萬個數據集和 1209個數據工具，並在 2013年5月初進一步要求，政府必須實現新增和經處理數據的開放和機器可讀，激發大數據創新活力。同時，美國政府也是大數據的積極使用者，2013 年曝光的稜鏡門事件顯示出美國國家安全部門大數據應用的強大實力，其應用範圍之廣、水平之高、規模之大都遠遠超過人們的想象。

美國政府數據開放面臨的問題

個人隱私的保護。2007年起，美國國家安全局實施一項絕密電子監聽計劃，美國政府要求美國公司威瑞森（Verizon）提供數百萬私人電話記錄，其中包括個人電話的時長、通話地點、通話雙方的電話號碼。美國國家安全局和聯邦調查局通過進入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網路巨頭的伺服器，監控美國公民的電子郵件、聊天記錄、視頻及照片等秘密資料。

從大數據的發展來看，美國絕不會做大數據的旁觀者，從開發、研究大數據再到公共部門的積極應用，美國對於大數據的探索絕不止於表面，政府開放數據規模之大、數據工具之多都向美國民眾顯示了對於大數據的運用決心。透過數據看民生，依靠數據找罪犯，都是美國政府對於大數據積極探索的支持。儘管會涉及到個人隱私的問題，但數據的發展不會因此停滯，只會向更精進邁進。

英國

在美國政府大力發展大數據的同時，英國政府也積極行動，制定了一系列利於大數據發展的政策及開放措施。

數據開放。英國2014年發布了《統計資料與數據開放——開發未利用的知識，賦予公民權利，提升政府服務質量》報告，提出了關於政府數據、開放數據、統計數據、數據質量、電子治理、公共服務等五方面的具體措施，並認為完善數據開放能提高政府效率、加強問責制以及促進經濟增長。

數據銀行和開放式研究所創立。2011年11月，英國政府發布了對公開數據進行研究的戰略政策，創建英國數據銀行。半年之後，英國政府注資10萬英鎊，建立了世界上首個開放式數據研究所ODI(The Open Data Institute )。將各個行業領域的數據分享利用，並通過利用和挖掘公開數據的商業潛力，為英國公共部門、學術機構等方面的創新發展提供「孵化環境」。

頒布《英國農業技術戰略》。2013年8月12日，英國政府發布《英國農業技術戰略》。目的在於推動大數據在農業技術的創新，打造農業信息強國。將英國的農業科技商業化，更好的服務於英國民眾。與此同時，英國政府還提高公民對政府問責的能力，將開放數據的原則應用到私營和公益部門的公共服務組織，提高透明度，這樣可以提高在各個層面上改善績效。用時也能加強各部門的競爭和選擇依據。加強了風險管理通過增加利用醫療記錄幫助改進醫療質量，例如確保及時並準確地將數據提供給國家醫療服務系統委員會，這樣他們就能更好地為病人設計綜合服務。在未來，獲批的研究人員也可能從中受益。健康和社會保健信息中心將把通用系統中提取的個人保密數據與其他健康和社會保障系統中提取的個人保密數據相連接。

英國政府數據開放面臨的問題

開放數據態度過於謹慎。英國在推動數據開放的同時，也遇到了一些障礙，由於官方謹慎態度阻礙數據開放的執行，公開的數據分散在各政府網站，限制了民眾訪問利用的積極性；數據開放利用引發隱私泄漏、公務員對數據解讀能力不強」等問題。在不同部門和數據集之間，政府數據的可訪問性、質量和描述方式都差別很大。有確切證據表明，一些已發布的數據存在著準確性和質量上的問題。對於開放數據，公務員中已感知到風險，他們可能會因數據的不完美而感到擔心。GDP數值可能是白廳官員最關心的數據，政府會經常發布並修訂GDP數值，但是對於一些不是很重要的數據集政府很少發布，因為不願因此犯錯誤。

政府網站的局限性強。Data.gov.uk網站設計上的局限性導致公眾不容易訪問，因此對公眾缺乏可用性。官方經常強調，在data.gov.uk網站上可以找到13000多個數據集。但目前還不清楚這些只是經過簡單複製的數據中有多少已經在其他政府網站上公布過了。這些數據集或小或大，很多部門可能會通過發布更小的數據集或經常做更新來「增加」開放的數據。

從政策的制定到數據的逐步開放，一步步讓數據更加落地和生活化，儘管英國政府在開放數據方面過於謹慎，但不可否認的是英國政府一直致力於通過大數據促進經濟和科技的發展。

結語

大數據時代，政府數據政策及數據開放更有利於促進經濟的發展，各國政府都在積極探索和制定數據開放的政策，相信在不久的將來，在保護個人隱私的同時，數據能更加透明化、公開化。

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