廣州市交委：共享單車所收押金需存專用賬戶接受監管

廣州市交通委員會發布共享腳踏車管理徵求意見稿

■新快報記者 馮艷丹

截至今年5月底,互聯網租賃腳踏車(即共享腳踏車)在廣州累計投放車輛超過70萬輛,註冊用戶數超過750萬。共享腳踏車為「最後一公里」提供了新選擇。在發展過程中,共享腳踏車出現了無序投放、亂停亂放等問題。廣州市交通委員會20日發布了《關於鼓勵互聯網租賃腳踏車規範發展的指導意見》(以下簡稱意見),向社會公開徵求公眾意見。徵求意見時間為6月20日至7月9日,共計20天。

權責 明確各職能部門管理分工

意見遵循「鼓勵、規範、引導」的總體管理思路,全文共10條,其主要內容是借鑒國內各大城市的管理做法,明確互聯網租賃腳踏車的功能定義、發展原則、企業主體責任,釐清各職能部門和各區政府的管理分工。

值得一提的是,意見不僅對政府、企業、市民三方在行業規範發展中均有相對應的權責義務,還首次釐清各職能部門管理權責。如市建設行政主管部門負責按照有關規劃,對全市具備條件的道路,組織開展腳踏車道的建設改造或完善提升;城管部門負責對城市道路腳踏車停放秩序、影響市容環境的互聯網租賃腳踏車清理的執法;公安機關負責依法查處盜竊、惡意損壞互聯網租賃腳踏車,企業非法經營等違法行為,依法做好企業網路信息安全的指導、監管;負責腳踏車通行交通管理,對公路範圍內腳踏車停放秩序進行執法;市商務委會同市金融局,負責研究制訂企業收取用戶押金和預付充值金的安全監管措施。

服務 鼓勵為用戶購買事故保險

意見提出,互聯網租賃腳踏車應當符合國家、行業技術標準要求,性能安全可靠,無動力驅動裝置、介面和違規廣告設置,有明確的維護和使用壽命時限,加裝帶有智能通訊控制模塊的智能鎖,可實現對車輛的實時定位和精確查找,鼓勵推廣車輛帶有衛星定位功能和使用國產導航定位系統。

在用戶管理方面,意見要求對用戶進行實名制註冊登記,不得為未滿12周歲市民提供車輛租賃服務。明確車輛使用、停放等方面的準則和要求,建立個人用車信用評價管理體系和文明用車獎勵機制,引導用戶形成良好的用車習慣。

同時,建立健全互聯網租賃腳踏車使用者的安全保障機制,明確涉車事故的責任認定程序、賠償機制、流程以及標準等,鼓勵為用戶購買一定賠償額度的事故保險。

此外,建立健全投訴處理等客戶服務機制,公布投訴服務電話,及時受理用戶及市民各類投訴、建議、報障或舉報,並反饋處理結果。

監管 要求企業建立巡查運維制度

伴隨著共享腳踏車的快速發展,「重投放輕維護」的現象一直被詬病。意見要求,平台企業建立健全投放車輛的網格化巡查運維服務制度,配備與車輛投放規模、運營區域面積相適應的配套設施和專業管理服務團隊,並在非公共區域自行設置車輛中轉、維保場地,提高現場處理響應速度,做好現場巡查、停放秩序和運營調度管理,以及車輛日常維保、故障檢修、車身清潔等運維服務,及時清理亂停放車輛和回收、淘汰殘舊、破損等達不到安全標準的車輛,確保車況安全整潔、停放秩序良好。

同時要求平台企業依託現代信息技術對車輛設備和服務管理進行技術創新,不斷完善APP引導功能,推廣精準定位、電子圍欄等技術措施,並與經濟手段、獎勵機制等相結合,督促用戶在安全、適宜區域騎行,按規定規範停放車輛。

安全 鼓勵推行免押金和后付費服務

共享腳踏車在帶來方便的同時也存在一些問題,消費者的押金和預存資金安全是社會普遍關注的焦點。意見要求,為用戶提供安全、保密和便捷的支付結算服務。需向用戶收取押金的,應當公示押金數額及退還流程、退還時間,須在本市行政區域內的銀行金融機構設立押金專用賬戶,實施有效監管,確保押金安全並按照約定及時退還押金;約定收取用戶預付充值金的,應當公示預付充值金的使用及餘額處理方式。同時,鼓勵具備條件的企業優先推行免押金和后付費服務。

用戶隱私問題一直是伴隨互聯網企業的通病。意見要求企業遵守國家網路和信息安全有關規定,完善企業網路安全管理制度和網路安全防範措施,做好用戶信息登記、日誌使用記錄等數據保護和系統安全防護,加強用戶個人信息和隱私保護。

採集的用戶信息不得超越提供互聯網租賃腳踏車服務所必需的範圍,不得侵害用戶合法權益以及社會公共利益,並為相關行政主管部門提供聯網介面。

用戶 12周歲以下不準使用

意見在規範企業行為和政府監管的同時,也對用戶提出了要求。互聯網租賃腳踏車使用者須年滿12周歲,應當事先了解用戶服務協議約定、收費標準等內容,了解車輛租還操作流程,並準確提供本人註冊信息。

在租賃、使用互聯網租賃腳踏車過程中,應當遵守道路交通安全和城市管理等相關法律法規的規定以及服務協議的約定,禁止私自佔用、蓄意破壞或丟棄車輛,自覺文明騎行並按規定在允許的地方規範停放。

中大教授葉林:政府管理理念可以更加創新和開放

意見出台後,中山大學政治與公共事務管理學院教授葉林評價稱,「儘管廣州對共享腳踏車發展的指導意見只有10條,但是對於企業的准入、車輛的技術要求、使用的規範,還有市民比較關心的押金、保險問題都做了較為詳細的規定,對促進行業的健康有序發展有積極意義。」他還說,政府在共享腳踏車的管理上,理念可以更加創新和開放。

葉林舉例,可以鼓勵企業充分運用智能鎖的優勢,通過大數據及市場的手段應對行業的「潮汐現象」,讓用戶自行把車輛騎至共享腳踏車需求大的區域,而不是要求企業在每個區域配專門的調度團隊,增加公司運營成本。同時,她認為,共享腳踏車發展至今,已不再是某個企業的私有財產了,某種程度上講,它已經成為城市公共服務體系和慢行交通的一部分。因此,政府在相應的配套要跟上,並完善與企業的溝通交流渠道,政企間加強協同管理。