最高法、司法部聯合發文 追究「虛假鑒定」等嚴重違法行為

A6工作室魏然

司法鑒定

近日，為了規範司法鑒定工作，最高人民法院和司法部聯合出台《關於建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》(下文簡稱《意見》)。

最高人民法院和司法部聯合出台《關於建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》(以下簡稱《意見》)。意見要求各級人民法院和各級司法行政機關根據《全國人民代表大會常務委員會關於司法鑒定管理問題的決定》,進一步規範司法鑒定工作,充分發揮司法鑒定作用,提高司法鑒定質量。

《意見》要求,司法行政機關要嚴格履行登記管理職能,切實加強對法醫類、物證類、聲像資料、環境損害司法鑒定等鑒定事項的管理,嚴格把握鑒定機構和鑒定人准入標準,加強對鑒定能力和質量的管理,規範鑒定行為,強化執業監管,推動司法鑒定工作依法有序進行。人民法院要規範鑒定委託,完善鑒定材料的移交程序,規範技術性證據審查工作,規範庭審質證程序,指導和保障鑒定人出庭作證,加強審查判斷鑒定意見的能力,確保司法公正。人民法院和司法行政機關要建立常態化的溝通協調機制和信息交流機制,協調解決司法鑒定委託與受理、鑒定人出庭作證等實踐中的突出問題,不斷健全完善相關制度。

委託與受理是司法鑒定的關鍵環節,《意見》要求,司法行政機關要嚴格規範鑒定受理程序和條件,依法科學、合理編製鑒定機構和鑒定人名冊,為人民法院提供多種獲取途徑和檢索服務。鑒定機構無正當理由不得拒絕接受鑒定委託,不得私自接收當事人提交而未經人民法院確認的鑒定材料,要規範鑒定材料的接收和保存,需要調取或者補充鑒定材料的,由鑒定機構或者當事人向委託法院提出申請。人民法院要加強對委託鑒定事項特別是重新鑒定事項的必要性和可行性的審查,擇優選擇與案件審理要求相適應的鑒定機構和鑒定人。

《意見》對鑒定人履行出庭作證也做了規定,強調人民法院要完善鑒定人出庭作證的審查、啟動和告知程序,通過強化法庭質證解決鑒定意見爭議。要為鑒定人出庭提供席位、通道等,依法保障鑒定人的人身安全及其他合法權益,刑事法庭可以配置同步視頻作證室,並採取不暴露鑒定人外貌、真實聲音等保護措施。鑒定人的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼,按照國家有關規定應當由當事人承擔的,由人民法院代為收取。司法行政機關要監督、指導鑒定人依法履行出庭作證義務,對於無正當理由拒不出庭作證的,要依法嚴格查處。

《意見》明確,司法行政機關要加強司法鑒定監督,完善處罰規則,促進鑒定人和鑒定機構規範執業。監督信息應當向社會公開。鑒定人和鑒定機構對處罰決定有異議的,可依法申請行政複議或者提起行政訴訟。人民法院發現鑒定機構或鑒定人存在違規受理、拒不出庭作證等違法違規情形的,可暫停委託其從事人民法院司法鑒定業務,並告知司法行政機關或發司法建議書。司法行政機關要按規定及時查處,並向人民法院反饋處理結果。鑒定人或者鑒定機構經依法認定有故意作虛假鑒定等嚴重違法行為的,由省級人民政府司法行政部門給予停止從事司法鑒定業務三個月至一年的處罰；情節嚴重的,撤銷登記；構成犯罪的,依法追究刑事責任。人民法院可視情節不再委託其從事人民法院司法鑒定業務。在執業活動中因故意或重大過失給當事人造成損失的,依法承擔民事責任。

專家解讀

司法行政機關是司法鑒定的監督管理者,法院是司法鑒定的審查使用者。決定以法律形式確立了司法鑒定管理體制的框架,賦予司法行政機關對法醫類、物證類、聲像資料司法鑒定和經司法部商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他鑒定事項的登記管理職能。

按照中央部署和有關要求,去年以來,司法部與最高人民法院共同調研,廣泛徵求意見,反覆修改完善,於近日聯合發布《意見》。《意見》從加強溝通協調,促進司法鑒定管理與使用良性互動；完善工作程序,規範司法鑒定委託與受理；加強保障監督,確保鑒定人履行出庭作證義務；嚴處違法違規行為,維持良好司法鑒定秩序4個方面,詳細規定司法鑒定管理與使用銜接機制具體內容。

司法鑒定亂象滋生的一個原因在於司法鑒定的管理者和使用者之間缺乏統一規範的溝通協調機制。《意見》對這些實踐中存在的問題「對症下藥」,努力建立暢通的溝通協調機制,打通司法鑒定在管理與使用上的信息壁壘。

浙江省司法廳司法鑒定管理處處長潘廣俊說,《意見》建立鑒定信息雙向反饋制度,將倒逼鑒定人規範執業,他形象地說:「如果說鑒定意見是產品,那麼法院就是這一產品的最終用戶,建立管理部門與用戶的良好溝通,及時獲取用戶體驗,有利於提高鑒定質量和公信力。」

鑒定機構無故不接受委託、「挑肥揀瘦」「避重就輕」是人民法院在對外委託司法鑒定過程中遇到的常見問題之一。意見對司法鑒定工作程序不完善、司法鑒定委託與受理不規範等痼疾也開出了一劑良方。

河北省高級人民法院司法技術部門負責人徐麗英認為,《意見》進一步規範了司法鑒定機構案件受理程序及條件,將在一定程度上緩解人民法院「委託難」的問題。此外,人民法院加強對委託鑒定事項的審查,也將有效減少重複鑒定、減輕當事人訴累、提高司法效率。

北京法源司法科學證據鑒定中心負責人何頌躍介紹說,提高人民法院委託鑒定、移交鑒定材料的規範性和對鑒定意見的審查能力,完善法庭對鑒定意見的質證程序及規則是人民法院司法技術部門為審判部門提供專業技術保障的兩個重要環節,《意見》強化這兩個環節,有利於提高人民法院司法鑒定委託工作的管理質量、強化法庭審查鑒定意見的能力、增強鑒定人對鑒定意見的釋明能力。

以審判為中心的訴訟制度改革正在如火如荼地深入推進,鑒定人出庭作證對於法院查明事實真相、公正作出判決具有重要意義。

人民法院要通過強化法庭質證解決鑒定爭議,完善鑒定人出庭作證的審查、啟動和告知程序；司法行政機關加強監督指導,對無正當理由拒不出庭的要嚴格追究責任……《意見》對加強保障監督,確保鑒定人履行出庭作證義務作出明確規定。

中央財經大學法學院教授郭華認為,建立司法鑒定管理與使用銜接機製作為落實十八屆四中全會要求「健全統一司法鑒定管理體制」的關鍵性步驟,對推進以審判為中心的訴訟制度改革具有重大的促進作用,是保障鑒定人依法出庭作證、實現司法公正樹立司法權威的重要關口。

「《意見》的出台是適應以審判為中心的訴訟制度改革要求的重要舉措,將進一步發揮司法鑒定製度服務審判的重要作用」,徐麗英認為,《意見》實施之後有利於提高鑒定人出庭作證率和審判效率,進一步發揮鑒定人在庭審中的重要作用。此外,明確鑒定人出庭費用的組成和收取有利於調動鑒定人出庭積極性。

《意見》進一步完善了對鑒定人和鑒定機構違法違規行為的懲治機制,嚴肅追究虛假鑒定等嚴重違法行為的法律責任,除可能接受行政處罰、構成犯罪的依法追究刑事責任外,明確規定在執業活動中因故意或者重大過失給當事人造成損失的,要依法承擔民事責任,提高違法違規「成本」,倒逼鑒定人規範行為、誠信執業。

徐麗英說,《意見》堅持懲治違法違規與促進行業發展相統一,確保司法鑒定行業健康、有序發展。意見建立了人民法院和司法行政機關對於違法違規司法鑒定行為的及時通報和聯動處置機制,進一步完善了司法鑒定的處罰規則,對於維持良好司法鑒定秩序具有重要意義。

江蘇省高級人民法院司法行政裝備管理處副調研員李路明說,《意見》針對性強、內容全面、可操作性強、具有開創性,強化了人民法院和司法行政機關在司法鑒定管理與使用中的分工合作,是司法鑒定改革10年來對司法鑒定執業監管最有力的舉措。

郭華評價:「《意見》尊重了司法鑒定製度建設的規律性,體現了司法鑒定制度的特色」。