事業人員離崗創業該怎麼「鼓勵」

□馮海寧

人力資源和社會保障部22日發布消息稱,人社部近日印發了《關於支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》（下稱《指導意見》）,支持和鼓勵專業技術人員掛職、參與項目合作、兼職、離崗創業。其中，離崗創業期間，保留3年人事關係，並且可以評職稱。

允許或鼓勵事業單位人員離崗創業，其實很多地方早有相關政策安排。比如2015年底印發的《關於深化廣東高校科研體制機制改革的實施意見》中，就允許高校科研人員「離崗從事創業工作」。有的地方，政策支持力度甚至更大，如武漢規定，事業單位技術人員離崗創業5年內保留基本待遇。

不少地方已經在積極支持這種「離崗創業」，為何人社部還要專門印發《指導意見》？筆者揣測，大概是為了進一步推進「大眾創業，萬眾創新」，因為事業單位專業技術人員具有創新、創業的優勢和潛質。同時，也為了進一步推進科技成果轉化、增加這部分人才收入，讓知識產生更大價值。

相比一些地方政策，《指導意見》考慮問題似乎更為全面，比如在離崗創業人員待遇方面提出五大具體措施，包括：離崗創業期間,依法繼續在原單位參加社會保險；可繼續執行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度；可在3年內保留人事關係等。這些措施無疑具有較大的鼓勵作用。

不過，僅鼓勵事業單位人員離崗創業似乎不夠，同時還需要鼓勵事業單位「放人」。如果某些單位不願意「放人」，專業技術人員就離不了崗創不了業。而事業單位不「放人」，大多是因「放人」不利於單位利益，比如有的專業技術人員是單位骨幹，再比如擔心「離崗創業」會影響單位穩定。另外，離崗創業人員不在事業單位工作，單位還要承擔相關支出，佔用相關編製，這也是影響部分事業單位支持「離崗創業」的一大原因。

因此，既要鼓勵「人」也要鼓勵「單位」。而鼓勵事業單位「放人」的關鍵在於，這種「離崗創業」不但不能增加單位負擔，而且還要給單位帶來實際利益。

對公眾而言，最關注的問題恐怕是，鼓勵事業單位人員離崗創業會不會帶來新的「吃空餉」問題？眾所周知，過去「吃空餉」現象主要出現在事業單位，而鼓勵「離崗創業」，是否會給了事業單位某些人員再次「吃空餉」的機會？因此，如何防範「吃空餉」趁機出現，是一個值得探討的問題。

雖然人社部相關負責人表示，政策實施過程中要採取相應人事管理辦法，避免產生「吃空餉」，但如果把防止「吃空餉」的責任轉嫁給事業單位，恐怕效果有限。而要預防這個問題，關鍵在於兩點：一是公開相關信息讓事業單位職工和社會來監督；二是發現「吃空餉」后嚴懲責任人。

此外，如果離崗創業人員把自己在事業單位期間的研究成果，或者離崗創業期間仍利用事業單位資源為自己牟利，也可能會帶來新問題，這也需要提前考慮和預防——要麼指導各地出台專門制度清晰界定相關問題，要麼把可能出現的問題詳細寫進離崗創業人員與事業單位的離崗協議中。

毫無疑問，事業單位彙集了大量專業技術人員，這既是巨大的人才資源，也是巨大的財富資源。支持和鼓勵專業技術人員離崗創業，可讓他們實現更大的人生價值併產生更大的社會價值。但在「鼓勵」方面，還需要不斷完善措施，除《指導意見》外，還應出台全國性或地方性實施制度。