問「水」哪得清如許？

問「水」哪得清如許？
——大理州洱海流域實行雙河長製取得成效紀實

大理，集國家級歷史文化名城、國家級風景名勝區、國家級自然保護區、優秀旅遊城市、最佳魅力城市等多頂桂冠於一身，是滇西中心城市和「一帶一路」的重要支點。

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大理州分屬長江、紅河、瀾滄江、怒江四大水系，徑流面積在50平方千米以上的河流有155條，常年水面面積在1平方千米以上的湖泊有8個，全州已建成水庫有625座，其中：中型水庫25座，小（一）型水庫69座，小（二）型水庫531座，蓄水量達8.7億立方米。可以說，大理州河湖眾多，水系發達，水資源相對豐富。

聞名於世界的洱海位於大理市境東部，徑流面積2565 平方公里，湖面面積252平方公里，湖岸線長128公里，蓄水量29.59億立方米，是雲南省第二大高原淡水湖，素有「高原明珠」之稱，是蒼山洱海國家級自然保護區和風景名勝區的核心區，是大理市主要飲用水源地，是各族幹部群眾賴以生存和發展的「母親湖」，保護好洱海是大理人民必須肩負的歷史責任。

大理州廣大幹部群眾牢記習近平總書記「一定要把洱海保護好，讓『蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴』的美景永駐人間」， 「立此存照，過幾年再來，希望水更乾淨清澈。」的諄諄囑託，堅持問題導向，以最嚴格的保護措施、最嚴格的執法監管、最嚴格的責任追究，全力抓好洱海保護治理工作，永葆洱海一泓清水！

今年1至5月，洱海全湖水質綜合類別均為Ⅱ類，這是自2006年以來的12年中第3次保持5月達Ⅱ類水質情況，洱海水質持續向好。

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建立流域全覆蓋的河長責任體制

2009年，為不斷加強洱海的保護與管理，大理州在全流域試點推行「河長制」。通過多年的探索和實踐，特別是今年4月以來，州委、州人民政府在全省率先發布《實施方案》建立和完善了州級領導分塊包干任「州級河長」，縣市領導為「縣級河長」，流域鄉鎮黨政領導為「鄉鎮河長」，村兩委班子為「村河長」，村民小組長為「組河長」，掛鉤部門為協管單位的「五級河長制」管理責任體系，其中大理州州委書記陳堅、州長楊健任洱海雙河長，29條主要入湖河道內18名州級領導及縣市級領導擔任河長，將洱海保護治理責任全方位細化分解到全流域大理市、洱源縣的16個鄉鎮和2個辦事處、167個村委會和33個社區，並聘請1266名河道管理員、灘地協管員、垃圾收集員分區管理，開展日常河道溝渠清淤、村莊保潔、垃圾收集清運和濕地管護等工作，逐步在洱海流域建立起了縱向以入湖河道和溝渠為主線，橫向以周邊村莊、農田、濕地、庫塘為對象，以流域鄉鎮、村委會行政轄區為單元格的責任劃分體系。實現岸上、水面、流域網格化管理的河長制全覆蓋。

科學制定網格化管理工作機制

「大理州以流域綜合治理為紐帶、以入湖水質明顯改善為目標，進一步完善制度措施，全面建立完善洱海流域河長制工作機制」。大理州水務局局長、州河長制領導小組辦公室主任邵漾華向記者介紹說。

大理州按照統籌管理、統籌建設的要求，於2013年設立了大理州洱海流域保護治理領導小組及辦公室，成立了大理州洱海流域保護局，並在大理市設洱海管理局，洱源縣設流域保護局，專門負責管水治水，2017年，州、縣市又相繼成立了河長制領導小組及辦公室，進一步加強流域河長制工作力度。同時，組建了洱海保護治理專家委員會，定期召開聯席會議，分析研究洱海保護治理工作情況。在沿湖各鄉鎮增配一名分管洱海保護工作的副鄉鎮長，抓實河長制各項工作落實。

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與此同時，出台相關法律法規和規章制度。先後頒布實施了大理州《洱海管理條例》、《洱海海西保護條例》、《濕地保護條例》和《水資源保護管理條例》，逐步形成了較為完善的法規體系，為洱海保護治理提供了強有力的法律依據。制定了大理州《洱海流域網格化管理責任制實施辦法（試行）》和考核體系，以及網格化管理工作制度，簽訂目標責任書，保證洱海流域內入湖河道、庫塘、溝渠、村莊、道路環境綜合治理責任制全覆蓋，就連家門口的小溝渠、小池塘都落實責任制，不留盲區、不留死角。同時，建立了洱海保護宣傳教育和舉報獎勵制度，制定落實洱海保護治理的村規民約和洱海保護治理公約。

為了將河長責任追究辦法落到實處，大理州制定了《大理州洱海流域保護治理責任追究辦法》《大理州紀檢監察機關洱海流域保護治理監督檢查辦法》，對措施不力、工作不落實的，嚴格進行追究問責。在洱海流域建立州、縣市、鄉鎮三級督察體系，分別有各級黨委副書記任總督察，人大、政協領導擔任副督察，嚴格督導檢查，並將洱海流域保護治理年度考核結果作為對流域內各級幹部的考核評價、選拔任用的重要內容，實行嚴格的風險抵押金制度。表彰獎勵敢幹事、能幹事、抓落實的幹部，嚴厲問責不落實、不作為的幹部。2016年共約談監管不力、責任不落實的領導幹部182人，問責60人。讓河長明白失職需要承擔什麼後果，促使河長履職擔責，將洱海流域河長制工作推向一個新的高度。

大理州還做到全流域河長制信息全公開，在蒼山十八溪等主要入湖河道埋設河道保護管理範圍界樁，在河道明顯處建立標誌牌，向社會公布河長名單（河長姓名、職務、電話等），並標明河長職責、河湖概況（河道名稱、起始點、長度）、管護目標、以及監督電話等內容，接受社會監督。建立州、縣市、鄉鎮、村信息報送體系，定期發布相關信息，如水質監測數據，公眾對河道關心的信息等都全公開。並實施洱海流域保護治理宣傳教育工程，多角度全方位加大綜合整治宣傳力度，在電視、報紙、電台開設「曝光台」、「記者目擊」等專欄，曝光違規違法行為，表揚先進典型。

多措並舉助河長治水

為統籌 「山、水、林、田、湖」綜合保護治理，大理州在總結洱海保護治理經驗的基礎上，通過在洱海上游建立生態濕地保護區、鼓勵建立有機肥企業、實施村落垃圾集中收集和污水集中處理等工程措施，堅決維護好洱海源頭的綠水青山、藍天白雲。

為認真貫徹落實習近平總書記一定要把洱海保護好的重要指示精神和省委、省政府「採取斷然措施，開啟搶救模式，保護好洱海流域水環境」的部署要求，州委、州政府啟動實施以流域「兩違」整治、村鎮「兩污」治理、面源污染減量、節水治水生態修復、截污治污工程提速、流域綜合執法監管、全民保護洱海為主要內容的洱海保護治理「七大行動」，成立指揮部，下設11個工作組，並向流域內鄉鎮選派16支工作隊，全力以赴推進洱海保護治理各項工作責任落實。

「近段時間來，為了提升入湖水質，洱源縣右所鎮黨委政府、「七大行動」工作隊、流域各村委會，不斷強化源頭意識，在吃透上情、摸清下情、借鑒經驗、形成套路上下功夫、使力氣，狠抓『節水、減排、截污、治污』治理，收到了好的效果」。8月中旬的一天，記者來到洱源縣右所鎮採訪時，洱海保護治理「七大行動」右所鎮工作隊隊長李凌向記者介紹說。

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以萬畝濕地惠百姓利洱海是助河長河長治水的一大舉措。以海西、海北為重點，以庫塘濕地截污凈化為主要內容，大力推進洱海緩衝帶建設與低污染水處理凈化，發揮庫塘濕地「截、匯、蓄、凈、用」五大功能，分步實施「萬畝濕地建設，億方清水入湖」工程，並在流域沿湖沿河建設生態隔離柵欄，讓湖泊休養生息，構建洱海生態屏障。同時，通過「兩污」治理提升人居環境。實施洱海環湖截污工程，有序推進水質凈化設施、洱海環湖配套管網、庫塘濕地凈化等建設，形成了集鎮污水進處理廠、田園尾水進濕地、村莊農戶污水進村落污水處理設施的污水處理網路體系；實施流域城鎮鄉村垃圾收集處理完善工程，建設標準化垃圾填埋廠、垃圾中轉站以及回收利用處理設施。

「河長制的有力實施讓大理市一些鄉鎮的節水治水生態修復行動得到了更好的落實 ，效果也較為明顯，其層層壓實，環環相扣的工作機制更是為清水入湖提供了有力的保障」。「七大行動」大理市銀橋鎮工作隊隊長孫麗娟告訴記者。

據介紹，對洱海入湖河道、溝渠、蒼山十八溪入湖河口清淤及洱海灘地水面開展綜合整治，並圍繞「安全、生態、自然、和諧」的治河理念，以打造集防洪安全、人水和諧的入湖清水通道為目標，在河道建設和管理體制上進行了創新，以市場化、專業化、社會化為方向，採取PPP治理模式，實現了39條（段）入湖河道環境綜合治理、管護為一體的外包服務。為清流入湖築起了一道道堅強的堡壘。

此外，還加大對銷售、批發、流通和農貿市場使用一次性塑料製品的監管和查處力度，繼續開展「三清潔」工作，在洱海流域所有鄉鎮設立了環保替代品營業網點，發放「禁白」宣傳資料，無償置換環保替代品，通過「疏」「堵」結合推進禁白工作，徹底改變了城鄉環境。

依法治水為河長保駕護航

常言道：「沒有規矩，不成方圓！」

大理州按照「管住當前、消化過去、規範未來」的思路，堅持疏堵結合、標本兼治，鐵腕整治洱海流域環境違法行為，任何項目、餐飲酒店等實行環保「一票否決」，對侵佔湖面灘地、亂排污水、污染河道、私搭亂建等違法行為，做到「發現一起，查處一起」。並創新執法機制，在進一步完善洱海流域環保、水利、公安、工商聯合執法機制及行政執法與刑事司法銜接配合機制的基礎上，按照「力量下沉、充實一線、領導掛鉤、分片包干」的原則，將洱海流域16個鄉鎮劃分為6個片區，由州、縣市領導掛鉤，整合州、縣市和鄉鎮執法力量，建立了6個洱海流域聯合聯動執法組，有力地震懾了違法行為。

據悉，自開展聯合執法以來，共封堵建成區地下井2393口，拆除違建612戶、面積10.61萬平方米，暫停了2415家餐飲、客棧經營活動。

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以水質倒逼促河長治水

強化水質斷面監測，建立倒逼機制。建立以主要入湖河道入湖口控制斷面和行政村交界面為基礎的監測評價體系和責任體系，設立120個監測點標識，不斷強化控制斷面水質監測工作，追溯污染來源，以水質倒逼強化各級責任落實，實行分段監測、分段管理、分段考核、分段問責，建立水質惡化倒查機制，對轄區的河長進行監測監督考核，以河湖水質來檢驗河長工作成效，用水質成效倒逼河長開展工作，全面加強洱海流域河長制工作。

「要擼起袖子、捲起褲腿加油干，全面強力推進彌苴河流域河長制工作！」7月25日，州委書記、州級總河長、洱海河長陳堅到洱源縣彌苴河流域調研時要求。他強調指出，要深化創新彌苴河流域河長制工作，不斷完善五級河長制工作手冊，助推各級河長更好地落實責任、開展工作。要強化做好斷面監測工作，堅持監測工作與河長工作聯動，用監測數據指導和倒逼河長推進工作。要不斷強化五級河長責任制，實行通報制度、評價制度和監督問責制度，要在河長制工作一線識別幹部、執紀監督，確保河長制工作層層落到實處、見到實效。

全民參與推河長治水

「眾人拾柴火焰高」。經過多年的深入宣傳，全州上下目前已營造出以洱海保護為重點的生態文明建設的濃郁氛圍，全民參與保護治理的組織化程度不斷提高。在大理市，習近平總書記到過的灣橋鎮古生村成立了村民理事會和村保護建設管理促進會，由71名黨員聯繫439戶群眾，籌資投勞整治環境、美化村莊，實行每天動態巡查和每周督查制度；雙廊鎮黨委政府發揮村民自治作用，成立了餐飲客棧行業協會，建立環保片長、環保巷長、環保義工委派責任制，村級老年協會積極發揮作用，承擔泔水收集、垃圾清運和到戶費用收取工作。在洱海保護中洱源縣廣大黨員帶頭樹立「洱源凈、洱海清、大理興」的科學理念，帶頭參與洱海保護，為廣大幹部群眾樹好標杆、作好示範、當好榜樣；在洱海流域中國小開展「小手牽大手」、評選「環保小衛士」等活動，堅持洱海保護從孩子抓起，洱海保護治理工作正進一步從「政府主導，群眾參與」向「群眾自發自願組織的轉變」。

經過多年的實踐，大理州在洱海流域推行「河長制」取得了一定的成效，洱海水體水質穩中向好，「十二五」期間水質總體穩定保持在Ⅲ類，其中Ⅱ類水質月份總數較「十一五」同期多出9個月，「十三五」以來有9個月達到Ⅱ類，實現管理主體全包含、制度全覆蓋、責任全落實的治水新格局。從根本上創新了治水的管理模式，繪就了大理州治水管水新篇章。今年1至5月，洱海全湖水質綜合類別均為Ⅱ類，這是自2006年以來的12年中第3次保持5月達Ⅱ類水質情況，洱海水質持續向好。

河長制工作任重道遠

「在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，部分州級部門對河長制工作重視程度不夠，認為河長制是水利部門的事，對河長制工作聯動不夠，人員落實不到位、責任落實不到位。對所聯繫的河湖庫渠僅有定性和概念性的目標和措施要求，對階段性目標、階段性措施和階段性成效不明確，對基層指導不到位、效果不明顯。對此，必須堅持目標導向和問題導向，採取有效措施，切實加以解決」。大理州水務局局長、州河長制領導小組辦公室主任邵漾華說。

8月11日上午，受州委書記、州河長制領導小組組長、大理州總河長陳堅委託，州人民政府副州長、州河長制領導小組副組長鄒子卿主持召開大理州全面推行河長制領導小組會議，傳達學習7月30日州委州政府召開河長制工作推進會和8月8日州深改領導組第十一次會議關於河長制工作情況會議精神，進一步協調解決全面落實河長制中存在的重點難點問題，明確責任分工、強化統籌協調，深入推進我州河長制工作。會議討論並通過了《大理州全面推行河長制行動計劃（2017—2020年）(討論稿）》及十二項項配套制度（討論稿）。

「問渠那得清如許，為有源頭活水來」。據了解，在下一步的工作中，大理州將認真總結洱海流域河長制經驗，按照習近平總書記2017年新年賀詞以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行河長制的意見》和雲南省省委辦公廳、省政府辦公廳印發《雲南省全面推行河長制的實施意見》精神，進一步加強河湖管理保護工作，力爭早日在全州建立並逐步完善州、縣、鄉、村、組五級河長體系，保證境內每條河流、每座湖泊、每座水庫、每條渠道都有「河長」，實現河長制全覆蓋。州級各部門將切實提高政治站位，進一步增強做好河長制工作的責任感、使命感和緊迫感，真正把思想和行動統一到中央、省州黨委、政府關於落實河長制的具體要求上來，以釘釘子的精神，全面推進、重點突破，以上率下、親力親為，擼起袖子、捲起褲腿加油干，努力使河長制工作全面落地生根、開花結果！（作者：辛向東）

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