重磅：鄭州出台戶籍新政！社保滿兩年直系親屬可落戶中心城區，租房可落社區！

鄭州要建設國家中心城市，人力資源不可或缺。目前鄭州市總人口突破千萬已指日可待，政府希望留住什麼樣的人？

■ 本文來自 | 劉長征 ☞ 猛獁新聞

7月5日，鄭州市政府下發「進一步深化戶籍制度改革的實施意見」，「社保滿兩年直系親屬可落戶中心城區」、「租房人員可落戶社區公共戶口」、「全面放開縣 (市)、上街區落戶限制」……一系列政策為希望留在鄭州的人指出了努力的方向。

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鄭州中心城區

戶籍人口要達到410萬

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根據今年的相關新聞報道，鄭州中心城區的常住人口2015年已超500萬，預計2016年超過600萬，而戶籍人口大約有300多萬。

此次改革意見定下目標：到2020年,鄭州市常住人口城鎮化率達到75%以上,其中中心城區常住人口達到730萬人;戶籍人口城鎮化率達到60%以上，其中中心城區戶籍人口達到410萬人。

數據顯示，鄭州是2011~2015年全省唯一的人口凈流入地區，外省流入河南人口的37%和省內流動人口的60%均流入鄭州，完成以上目標基本沒有什麼懸念。

河南省商業經濟學會會長宋向清認為，總的看來，此次改革意見是鼓勵符合條件的人落戶鄭州。但政府不是要讓人一股腦湧進來，此次改革意見目的是促進有能力在鄭州城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。

什麼樣的人能落戶鄭州？政府的想法是：「堅持存量優先，有序引導增量」，優先解決進城時間長、就業能力強、能夠適應城市產業轉型升級和市場競爭環境的非戶籍人口落戶。

因此，此次意見提出：按照 「市區合理控制，縣 (市)、小城鎮全面放開」的總體思路，以促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化為重點，實施差別化落戶政策，分層分階段有序推進。

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社保滿兩年

直系親屬可落戶中心城區

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什麼叫 「市區合理控制，縣 (市)、小城鎮全面放開」？就是說，鄭州中心城區落戶需要有一定條件限制，而在鄭州縣 (市)、小城鎮落戶，條件將放寬，甚至全面放開。

意見明確了「中心城區」的範圍：金水區、中原區、二七區、管城回族區、惠濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭東新區、鄭州經濟開發區、鄭州高新區。

鄭州市政府將根據中心城區綜合承載能力和經濟社會發展需要，合理確定中心城區人口規模，重點是吸納高層次人才和技術技能型人才落戶。

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在中心城區

落戶的條件都有那些

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有合法穩定就業和合法穩定住所 (含租賃)是條件之一。在符合條件的人群中，政府將按照直系親屬投靠人員、購買房屋人員、工作調動人員、引進人才、投資人員、成建制遷移人員、復轉退伍軍人、有突出貢獻人員等類別，分別設定具體落戶標準。

社保也是落戶的條件。外來務工人員需在鄭州市參加城鎮社會保險滿2年，符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在當地申請登記常住戶口。

中心城區的條件限制比較嚴格，即使是鄭州縣 (市)、上街區戶籍人口遷入中心城區，也比須符合遷入規定才行。

宋向清表示，鄭州中心城區吸引力強，但目前承載能力尚未與人口流入速度配套，因此，要保證中心城區人口宜居性，在現階段必須設定一定的「門檻」，實行差別化落戶政策，分階段、有序地吸納新增人口，逐步形成與城市經濟發展、產業結構相匹配的統一明確的戶口遷移政策體系。

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全面放開

縣（市）、上街區的落戶限制

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在縣 (市)、上街區政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所 (含租賃)的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據本人意願在當地申請登記常住戶口。

需要注意的一點是，這裡指的租賃房屋必須是符合有關居住房屋租賃管理要求並在當地房管部門辦理租賃登記備案的房屋。這一點，目前還有很多出租房做不到。

同樣放寬的還有農業轉移人口的落戶條件。

在城鎮就業居住5年以上和舉家遷移的農業轉移人口以及新生代農民工是政府優先落戶的重點人群。

此外，鄭州還實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策。高校錄取的農村籍學生可根據本人意願，將戶口遷至高校所在地；畢業后可根據本人意願，將戶口遷回原籍地或遷入就 (創)業地。

政府還將全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員和遷入城鎮的農村籍退伍轉業軍人的落戶限制。

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設立社區公共戶口

租房人員可在社區落戶

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好的落戶政策必須要有配套的戶籍登記政策做保障才能很好地落地。

2014年11月下發的河南省「關於深化戶籍制度改革的實施意見」要求：取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。鄭州市的戶口本上，已經看不到「農業」「非農業」的標註了。

這次意見中進一步明確，連公安機關出具的法律文書中也不再標註居民戶口性質，包括以前出具的戶籍證件、法律文書中的戶口性質標註也不再具有證明公民身份意義。

值得注意的是，此次改革意見還專門指出，投靠農村籍直系親屬可將戶口遷入農村。凡在農村擁有合法穩定住所和合法土地承包經營權，或者投靠農村籍父母、子女、配偶生活的居民，實際居住在農村，依照 《中華人民共和國村民委員會組織法》相關規定，按照相關程序可將戶口遷入農村。

宋向清認為，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，不僅僅是個別字詞的改變，其最終目的是完善一元制戶口登記管理制度，尊重城鄉居民自主定居意願，實現符合條件的居民可以在城鄉之間自由遷移。

鄭州市此次明確「城轉農」的相關政策，正說明自由遷徙是雙向的，而不是單向的，是建立真正的一元制戶口登記管理制度。

此次改革中還有一個舉措值得關注，即在城鎮以社區為單位，設立社區公共戶口。社區公共戶口對於一些租房住的外來打工者來說，提供了落戶的便利。

各街道辦事處、社區對在本轄區實際居住但無本人合法房屋產權的人員，統一在社區公共戶口落戶，社區應指定1名工作人員負責管理。

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