【一帶一路】張春：「一帶一路」大寫意中的上海橋頭堡作用

「一帶一路」國際合作高峰論壇的成功召開，標誌著「一帶一路」建設進入新的發展階段，也對地方的銜接推進工作提出了更高要求。在習近平主席將「一帶一路」建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路的思想指導下，上海落實將上海自貿區建設成為服務國家「一帶一路」建設、推動市場主體走出去的橋頭堡的目標和方向都正日益明確。那就是，要以上海「四個中心」建設和「一帶一路」「五通」為抓手，勇當排頭兵、敢為先行者，在「一帶一路」建設中全方位地先行先試，更好地服務國家戰略布局、外交大局和發展全局。

首先，「一帶一路」的核心是聯動發展，上海橋頭堡作用的最直接體現是在資金融通、設施聯通、貿易暢通等領域率先嘗試，圍繞自身「四個中心」建設建立一系列的「群」或「朋友圈」。例如，上海國際金融中心建設可以上海為中心，與新加坡、孟買、約翰內斯堡、莫斯科等建立「國際金融中心群」；又如，上海國際航運中心建設，可在與國內港口合作的同時，拓展與巴其斯坦瓜達爾港、希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港、肯亞蒙巴薩港等的合作，形成「國際航運中心群」；此外，上海還可圍繞國際貿易中心、國際經濟中心建立不同的「群」，從而既推動上海「四個中心」建設，又真正落實「一帶一路」所倡導的共商、共建、共享精神。

上海以「四個中心」建設展開的建「群」努力，不只是推進「一帶一路」的先行先試，更是與發展家未來關係模式的先行先試。隨著經濟發展，如何處理與發展家關係的問題正日益突出，根本原因在於：從經濟指標看，遲早會步入發達國家陣營；如何讓發展家相信，在達到發達國家標準后，仍堅持「做發展家的可靠朋友和真誠夥伴」？只有通過各種「朋友圈」建成制度性網路，的政治承諾才不會顯得空泛，與發展家的利益共同體、命運共同體才會牢不可破。

其次，主辦「一帶一路」國際合作高峰論壇，目的是共商合作大計，共建合作平台，共享合作成果，戰略對接和政策溝通是上海橋頭堡作用的重點方向。習近平主席指出，要把「一帶一路」建設合作同落實聯合國2030年可持續發展議程、二十國集團領導人杭州峰會成果結合起來，同區域發展規劃對接起來，同有關國家提出的發展規劃協調起來，產生「一加一大於二」的效果。

上海擁有更高的經濟發展水平、更豐富的對外開放經驗，理應成為「一帶一路」戰略對接和政策溝通的先行者：一方面，上海應大力探索重在「提質」的「耦合」型對接，而不是重在「增量」的「疊加」型對接，推動與「一帶一路」沿線國家真正實現「你中有我、我中有你」；另一方面，上海應大力發展動態而非靜態的高端對接，這就需要對「一帶一路」建設作長期、動態的「影響評估」而不是短期、靜態的「績效評估」，更加充分地評估「一帶一路」建設的經濟、社會、環境、政治、心理等影響，及時改善戰略對接與政策溝通，真正實現共商、共建、共享背後的共同發展、共掌命運和共享尊嚴等價值追求。

最後，「一帶一路」建設要堅持經濟合作同人文交流雙軌並進，推動「民心相通」工程建設是上海橋頭堡作用的長期基礎。習近平主席指出，要建立多層次人文合作機制，搭建更多合作平台，開闢更多合作渠道，將「一帶一路」建成文明之路。上海既是經濟中心，也是文化中心，有著國內眾多知名高校、研究機構，各種社會力量也相對發達，在推動與沿線國家的民心相通方面有著特殊優勢。例如，上海高校可接收更多海外留學生，並開發學成回國后的留學生資源，為「一帶一路」建設奠定更好的人文基礎；又如，上海智庫可為完善「一帶一路」影響評估、風險評估等作更多貢獻，還創新國際智庫合作模式，推動「一帶一路」智庫聯盟和合作網路建設；再如，上海企業擁有更為豐富的國際經營經驗，對於促進企業的企業社會責任、公司外交、民間外交等均能起到引領作用。

上海積極探索地方參與「一帶一路」「民心相通」工程，對促進國家總體外交、地方對外交往也有重要的先行先試意義。這不僅體現在上海自貿區可為「一帶一路」沿線國家提供可複製可推廣的寶貴經驗，也體現在上海如何在對外合作過程中發現沿線國家的可借鑒、可學習的經驗；它不僅表現為上海參與和促進「民心相通」工作建設，也體現在地方外事如何更加積極主動地與國家總體外交配合、補位、試水等方面。

習近平主席曾強調，「一帶一路」不是「大工程」，而是「大寫意」。上海如何在這幅「大寫意」中描繪自身的橋頭堡作用，不僅需要聚焦「四個中心」與「一帶一路」建設的精準對接，更需要兼顧上下左右，既探索戰略對接和政策溝通的創新模型，又挖掘地方對外交往對國家總體外交、「一帶一路」「民心相通」的深層潛力，並為兄弟省區市提供參與「一帶一路」建設的新思維、新模式。