代表委員熱議政府工作報告

吳曉靈：尚未滿足需求的領域潛藏發展空間

證券時報兩會報道組

全國人大代表、全國人大財經委副主任委員吳曉靈昨日接受證券時報記者採訪時表示，對政府工作報告印象比較深刻的是「三去一降一補」里提到切實為企業減負，以及在「補短板」方面要實現精準扶貧。另外，吳曉靈表達了對證券法修訂的最新看法，認為證券法修訂草案二審稿將更加完善。

吳曉靈表示，今年的政府工作報告非常求真務實，整篇報告均在突出「為經濟發展，為人民謀取福祉」的中心，而且報告中提出的各項措施，都是在努力推動經濟發展以增加人民的福祉。在「三去一降一補」的部分中，吳曉靈對企業減負印象較為深刻，認為採取了諸多切實有效的措施，「補短板」則精準聚焦在扶貧領域。

她分析稱，經濟發展最根本的目的就是要滿足人民日益增長的物質文化需求，經濟建設出現的波折與偏離這一理念有很大關係。

吳曉靈說，從目前情況來看，依舊具有資源豐富、市場廣闊的優勢，如能夠真正圍繞「為人民謀取福祉」的中心來開展工作，經濟肯定可以平穩發展，所有尚未滿足人民需求的領域，就是潛藏的發展空間。

根據今年的政府工作報告，過去一年著眼促進企業降成本，出台減稅降費、降低「五險一金」繳費比例、下調用電價格等舉措。其中，全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負只減不增。

報告提出，今年財政政策將更加積極有效，赤字率將保持不變，以進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。同時，擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，大幅降低企業非稅負擔，其中包括通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

在扶貧方面，今年將繼續深入實施精準扶貧精準脫貧，再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上，並提到創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。

另外，吳曉靈還表達對證券法修訂的看法。她告訴記者，證券法修訂稿已在2015年4月一審，一審稿在加大信息披露的真實性，對操縱市場行為、關聯交易的處罰力度等方面已經作出很大的修改和完善，同時在加強對投資者的保護、多層次資本市場和中介機構服務機構的責任等方面增加了多項措施及規定。她說，接下來的二審稿在上述方面還會更加完善，但一審稿在拓展「證券」的定義，特別是集合投資計劃能否認定為證券等方面，均未達成共識。

全國人大代表、全國人大財經委副主任委員吳曉靈

全國政協委員、人民銀行副行長易綱

易綱：人民幣未來會保持穩定和相對強勢

證券時報兩會報道組

「從過去十年看，人民幣對一籃子貨幣事實上呈現一個強勢貨幣的特徵。」全國政協委員、人民銀行副行長易綱3月5日下午在政協委員小組討論時稱，「首先，它是一個穩定貨幣，第二，它是一個強勢貨幣。人民幣在未來還會繼續保持這樣的態勢，它是一個很有信譽，對各大貨幣有彈性，但總體上又是穩定的。隨著國力的提高和經濟發展，特別是勞動生產力的提高，我想人民幣未來仍會保持一個穩定和相對強勢的格局。」

政府工作報告對於2016年的貨幣政策有這樣一段描述，「穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%，低於13%左右的預期目標。」

談及對這段話的理解，易綱表示，11.3%的指標是比較健康的，廣義貨幣與貸款總量高度相關，這個數據說明貨幣政策的完成狀況比預期情況還要好。這同樣意味著，以相對少的貨幣投放，實現了6.7%的中高速增長。同時，如果廣義貨幣增長率保持相對穩健，對今後控制總的槓桿率是比較有利的。要想降槓桿，首先是穩住槓桿，廣義貨幣增長更慢一些，對長期穩定也更有利。

關於今年的貨幣政策取向，易綱認為，今年仍然尋求的是穩健中性的貨幣政策。廣義貨幣和社會融資規模預期增長目標均為12%左右，這是一個很客觀和切合實際的目標。

易綱稱，「今年6.5%左右的目標是合適的，配合這個目標，廣義貨幣M2和社會融資規模餘額預期增長也都是12%左右，這也體現了貨幣政策的穩健和中性。」

關於社會各界非常關注的人民幣匯率問題，政府工作報告指出，「人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩定，維護了國家經濟金融安全。」

易綱表示，去年和前年人民幣存在一定壓力。面對這種壓力，中央銀行有效調控、引導預期，在以市場供求為基礎的匯率機制上進行有效的匯率浮動管理，基本保持了人民幣匯率在合理均衡基礎上的穩定。

「去年美元指數走強很多，尤其是川普上台以後美元指數強勢，全世界的貨幣包括歐元、日元，相對美元都有比較大的調整，尤其是發展家的貨幣，比如墨西哥直接衝擊比較大。其他發展家，如『金磚五國』的貨幣相對美國貶值也比較多。人民幣相對美元有所貶值，有所調整。但總體上相對其他發展家貨幣，我們貶值是最少的。」

易綱認為，要保持人民幣匯率在「合理均衡水平上的基本穩定」，這個「基本穩定」並不意味著盯死美元不動，已經是全世界第二大經濟體，經濟總量相當於是美國的60%多，人民幣匯率不可能盯死美元不變。「在國情的基礎上，人民幣匯率也會有一個機制的完善，這種機制完善也正好說明了走出了一條有特色的獨特的匯率形成機制和宏觀調控機制。」

今年的政府工作報告提出「保持人民幣在全球貨幣體系的穩定地位」，易綱分析說，隨著人民幣國際化，在貿易投資中用人民幣結算也是一個發展趨勢，同時人民幣國際化應是一個市場化的過程，應該是水到渠成的，政策對所有貨幣是一視同仁的。

全國政協委員、原國家稅務總局副局長宋蘭

宋蘭：營改增或成為經濟騰飛「助推器」

證券時報兩會報道組

「從稅收角度看，總理在政府工作報告中說，『全面推開了營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有的行業實現了稅負只減不增』。這點我感受很深，稅收是經濟的『晴雨表』，在經濟轉型升級這麼一個大變革的時代，營改增試點工作是一項牽一髮而動全身的工作，每一項稅收政策都能夠成為經濟騰飛的『助推器』。」全國政協委員、原國家稅務總局副局長宋蘭在3月5日下午的政協委員小組討論時稱。

宋蘭認為，回顧過去一年營改增試點工作，從去年5月1日四個行業開始實行營改增試點，從發出號令到實現營改增，也就是不到三個月的時間。這個要求極高，難度極大，目標之緊迫，在歷史上也是少有的。

談及營改增的影響，宋蘭分析，一是通過減稅讓利，直接降低了企業的稅收負擔；二是助推了供給側結構性改革和企業改革升級，有力支持了大眾創業、萬眾創新，對經濟增長也起到了巨大的推動作用；三是稅制改革也為治理體系和治理能力現代化提供了有利條件。

但在企業的稅負體驗上，有的企業感受並不明顯。宋蘭分析稱，首先，企業對政策的需求程度不高，政策運營不普遍，對稅負減輕的體驗也會有所不同；其次，增值稅是一條鏈條，有一定周期，稅負的減低也有一定的滯后性；再次，經濟下行壓力下，企業稅收體驗不同，如果經濟形勢好，企業減負的感受會更明顯；最後，稅務局完善自身管理，提升管理和服務后就要稅務堵漏，企業也會感覺到更多壓力。

對於稅制改革的未來方向，宋蘭建議，一是要進一步完善稅制、優化稅制，完善增值稅稅制。去年的營改增，在全面實行增值稅以後，不少政策其實是在不同時期制訂的，在新的形式下，需要進一步完善這些稅制。比如增值稅稅率問題，由四檔減為三檔，稅率簡化以後，對稅收管理徵收會更加簡單一點。

二是把搞好地稅體系建設擺在今後的稅收工作規劃中。宋蘭建議加快地方稅體系建設，尤其是地方稅改費問題。應該簡化增值稅結構，完善稅制，建立更加公平的稅收環境，還應加大力度抓落實，實實在在見成效。

三是要構建稅收共治的格局。這次營改增中，專業人士在稅收共治格局中就發揮了一定作用。

「在稅收層面，除了政府有關部門外，還需要藉助於社會機構參與和推動整個營改增工作，如五千多個律師事務所中，全國有12萬稅務師分佈其中，服務23萬戶的納稅人，他們也認真分析了行業稅負，並在整個營改增過程中起到了積極作用。所以，國家治理若能實現稅制共治格局的話，專業人士和機構可以在其中發揮一定的作用。」宋蘭稱。

吳焰:簡單化監管措施或抑制企業內生動力

證券時報兩會報道組

3月5日上午，十二屆全國人大五次會議聽取和審議國務院總理李克強關於政府工作的報告，全國政協經濟界別小組討論會場內，全國政協委員、人保集團董事長兼總裁吳焰的發言引發了其他委員的思考。

「對這個報告我是充分讚賞的，原因是我們面臨的環境、形勢的確是比較嚴峻和複雜。儘管過去一年有疑慮和擔心，但是總理總結了兩句話：小康社會建設取得了重要進展，全面深化改革取得了重要突破。」

「這是一份觸動我們內心的報告，我細細讀來想到四個關鍵詞：第一，困難與契機；第二，定力與意志；第三，共識與能量；第四，當下與預期。」

吳焰說，深化金融改革是2017年的重要工作，就是對重要領域和關鍵環節的改革要深化。這裡面要求金融機構要突出主業，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛，也特別提到防止金融風險。

但吳焰認為，強調防止金融風險的時候，金融監管部門對金融運行進行科學深入的分析，並且做出前瞻性的預判，不要把有些工作做得過於簡單化。比如人保這種大型金融國企，金融服務已經隨著國企走出去、經濟走出去、實體走出去遍及全球。遍布全球后就需要進一步的服務跟進，還有必要的某些資本運作。但是，現在有些監管部門把大型或者金融央企管得很嚴。

吳焰對加強金融監管有些不同的看法，「監管部門在防範風險的時候採用的是簡單化思維，只是把過去有些尺度簡單收窄。比如監管機構一下子將集團項下的資本、股權交易報批門檻降低到3000萬，這就是一種簡單的思維，在困難和複雜經濟形勢下，可能會抑制國有骨幹企業的內生動力。」

2014年以來，人保在普惠金融方面一直在努力，現在農業保險是人保在普惠金融領域的主要方向。吳焰認為，農業保險全球排名第二，亞洲排名第一，已經覆蓋了全國所有種植業、養殖業。農業保單質押已經寫入文件，保險業會在小微企業和農民貸款難問題上有一番大作為。

全國政協委員、人保集團董事長兼總裁吳焰