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「學思賓士」俞濱洋:落實雄安新區千年大計的綠色方略

設立河北雄安新區,是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇,是千年大計、國家大事。對於集中疏解北京非首都功能,探索人口經濟密集地區優化開發新模式,調整優化京津冀城市布局和空間結構,培育創新驅動發展新引擎,具有重大現實意義和深遠歷史意義。與此同時,對於十八大以來探索生態文明建設新模式和新路徑具有重大示範意義和全球推廣意義。

習近平總書記親自謀划雄安新區並強調要突出七個方面的重點任務,其中第一條是建設綠色智慧新城,建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。2017年5月26日,中共中央政治局就推動形成綠色發展方式和生活方式進行第四十一次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,推動形成綠色發展方式和生活方式是貫徹新發展理念的必然要求,要形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

由此可見,中央對雄安新區的重大決策是十八大以來生態文明建設總體布局的重大戰略部署,也是落實「四個全面」、「五位一體」、「兩個百年」的重大戰略舉措。雄安新區的核心任務是構建綠色的生產方式、綠色的生活方式,為生態文明建設的全面展開發揮戰略引擎作用,實現「綠殼」到「綠心」、「綠心」到「綠魂」的戰略轉變。

為貫徹落實中央對雄安新區綠色發展的千年戰略,按照習總書記堅持「世界眼光、國際標準、特色、高點定位」的要求,雄安新區綠色發展千年戰略應是一個面向全球、對標全球的綠色發展戰略,應是一個體現元素、路徑、模式的生態建設戰略,應是一個實現「兩個百年」、夢的偉大復興戰略。為此,從面向全球、面向國情、面向未來的角度,應構建引領全球的綠色生產體系、建立符合國情的綠色生活方式、保障未來發展的綠色安全格局的總體框架。

(一)構築引領全球的綠色生產體系

雄安新區是生態文明模式普及的引爆點,也是引領全球綠色生產方式變革的升級版。為此,建設面向全球、引領全球的綠色創新之都,構築引領全球的綠色生產體系,是雄安新區千年戰略實施的必然選擇。

(二)建立符合國情的綠色生活方式

雄安新區是綠色城鎮化的試點樣板區,是以綠色生態文明為核心標準的、推行體現元素和文化為特色的以人為本城鎮化理念的示範區。為此,建立面向實際的國情、文化、元素的綠色生活方式,打造綠色消費、綠色空間、綠色行為的人文智慧城市,是雄安新區千年戰略實施的必然選擇。

(三)保障未來發展的綠色生態格局

雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區,承擔著兩個百年、千年發展的戰略任務,其核心是要堅守底線,優化生產、生態、生活空間,保障未來可持續發展。綜合考慮雄安新區30平方公里、100平方公里、200平方公里、2000平方公里優化布局;明確不同階段不同任務目標。為此,劃定生態紅線,確定千年指標,保障綠色生態安全格局,是雄安新區千年戰略實施的必然選擇。

綜上所述,面向未來的綠色生態安全格局是雄安新區的「綠殼」,面向全球的綠色生產體系是雄安新區的「綠心」,面向國情的綠色生活方式是雄安新區的「綠魂」,進而系統構建雄安新區千年戰略的綠色發展總體框架。

根據上述分析,推進雄安新區綠色發展千年戰略是一項系統複雜的長期工程,不能一哄而上、盲目建設。為全面綜合體現習總書記對雄安新區建設的各項要求和七大任務具體落實,雄安新區應是世界綠色發展創新中心(CGD)、國際綠色中央商務區(綠色CBD);同時,也是生態環境優美示範區、城鄉統籌發展示範區、產城融合示範區、健康宜居示範區、智慧城市示範區、城市特色風貌傳承示範區、綠色基礎設施示範區、便捷交通示範區、地下空間綜合利用示範區、開放合作示範區10個重點示範區的集大成。具體對策舉措建議如下:

(一)構建國際標準的綠色目標體系,發揮雄安新區生態文明建設的戰略引擎作用(定量)

建立國際一流的發展指標和標準體系是科學確定人口、生態、空間、產業等雄安新區規模容量的重要手段。通過「高標要求」確保雄安新區的建設千年可持續、不落後,近期可操作、可落實。具體可分為經濟社會發展基礎性指標和具有雄安新區特色的綠色創新發展指標兩大部分。

(二)建設全球綠色創新經濟中樞(GCBD, Green Central Business District),構築引領全球的綠色生產體系(定性)

1、佔據全球綠色產業創新技術研發高地,建設世界一流標準的國際綠色科技創新園區(綠色矽谷),打造世界綠色發展創新中心(CGD)。

2、掌握全球綠色發展的「血脈」,打造國際綠色中央商務區(綠色CBD)(包括全球綠色銀行、綠色債券、綠色產業基金、綠色保險、綠色投資者網路等)。集聚全球綠色市場資源,打造國際綠色商品大市場(包括綠色產品交易、綠色服務交易、綠色技術交易等)。

3、推進全球綠色指揮中心建設,建設國際開放合作區。在「一帶一路」國家戰略引領下,雄安新區將是國際組織聚集地(如聯合國有關機構總部)、新的綠色國際組織發祥地。同時,也是國際綠色交往、區域經濟合作的開放區。

(三)建設全球人居環境示範高地(GLED, Green Living Environment District),建立符合國情的綠色生活方式(定性)

1、建設國際一流綠色生態社區,建設健康宜居生態示範區。將綠色、森林、智慧、水城一體的要素全面融入社區建設,打造高星級綠色建築、被動式超低能耗建築、零能耗建築以及正能建築、高比例裝配式建築、健康建築、康居示範、3A 住宅性能認定、海綿型社區、綠色建材推廣應用示範區、百項四新技術應用示範區、智慧社區、花園社區、立體園林社區等。從綠色規劃、綠色城市設計到綠色建築設計直到綠色建設運營,全過程最高標準、最全技術體系、最佳產品組合、最優整體解決方案。

2、建設國際一流綠色配套服務設施,打造國際標準的智慧城市示範區、綠色基礎設施示範區、便捷交通示範區。建立國際一流的綠色城市公共和市政服務設施體系,形成與國際一流綠色智慧新城相匹配的服務體系,包括智慧能源、市政、公共服務微網系統,以及綠色交通出行、綠色醫院、綠色校園、綠色市民中心、綠色美術館、綠色音樂廳、綠色影劇院、綠色圖書館、綠色信仰設施、綠色陵園、綠色環衛處理等,全面提升生活品質,建立綠色生活方式。

3、建設地下立體化高效利用空間,打造國際標準的地下空間綜合利用示範區。統籌地上地下空間,統籌考慮綜合管廊、海綿城市等地下空間建設。借鑒國際經驗,淺層地下空間上部可作為倉儲購物、生活娛樂、停車場和民防工程等建設空間,下部可作為綜合管道、地下交通等建設空間;中深層地下空間上部可作為地下交通、物流通道等建設空間,下部可作為儲水管廊、特種工程等戰略基礎設施建設空間(綜合管廊)。

(四)建設全球綠色文旅休閑娛樂勝地(GRBD, Green Recreational Business District),構建未來的生態安全格局(定景)

1、建設環球綠色生態主題公園,建設生態環境優美示範區

環球綠色生態主題公園是充分利用原生態資源,保留傳統特色風貌的建築,與大自然完美的融合在一起。園內的交通以綠色交通方式為主,可以穿越森林,抵達風格各異的主題公園(白洋淀國家公園,雄安濕地公園等),老少皆宜,風景迷人,寓教於樂,寓教於學。

2、建設綠色文化傳播載體,打造城市特色風貌傳承示範區

依託雄安新區建設國際綠色文明博物館和博覽園、綠色建築博覽園、生態修復博覽園、工業遺址博覽園、花園城市博覽園,集展示、宣傳、教育、文化交流等多種功能為一體,包括藍色文化(水文化)、天人合一文化、傳統綠色文化等,以傳播綠色文明,倡導人與自然和諧共生為宗旨,集古今中外綠色文化為一體。參考瑞士日內瓦的發展模式,舉行國際綠色發展論壇,使雄安新區成為全球綠色發展領域國際交流中心、人才培養中心、會議論壇中心、宣傳推廣中心和國際合作中心。

(五)建設綠色城鄉體系,推進綠色城鎮化發展(定位)

1、推進綠色生態城區和綠色田園綜合體試點建設,建設國際一流的城鄉統籌發展示範區。綠色生態城區是踐行生態文明建設的重要舉措,雄安新區要按照世界眼光、國際標準、特色、高點定位的要求,在空間布局、基礎設施、建築、交通、產業配套等方面,按照資源節約環境友好的要求進行規劃、建設、運營。田園綜合體是集現代農業、休閑旅遊、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式,雄安新區要積極試點改革,推進綠色特色小鎮和綠色美麗鄉村建設,探索綠色城鎮化新模式。

2、推進綠色城鄉建設,打造綠色產城融合示範區。推進綠色產業園區與雄安新區各類各級城鎮的嵌入式融合發展,在城市層面做好產城融合,在區域層面做好產城聯動,在全球層面做好產城輻射,積極打造綠色產城融合示範區的新標杆。

(六)完善綠色制度體系,推進法治雄安建設(定施)

雄安新區應以綠色為核心,從投資洽談、土地供應、立項審查、方案審查、施工圖審查、工程招投標、施工管理、竣工驗收、運營管理九個階段全方位開展綠色生態建設。每個階段都嚴格執行綠色生態指標、標準、技術的要求,形成一套完善的綠色規劃-建設-管理新模式。

在財稅金融、科技支撐、合作交流、宣傳培訓等方面逐步建立綠色制度體系,積極推進法治雄安建設,探索一條國家治理體系和治理能力現代化的新路徑、新模式和新方法。

組織專業團隊,針對10大類具有雄安新區特色的綠色創新發展指標開展專題研究工作,對標國際先進理念、先進水平和先進做法,具體提出階段性目標值、指標性質、賦值依據、實施部門、實施路徑和案例參考,確保指標的前瞻性、超前性、科學性、系統性、地域性、針對性和實操性。

圍繞雄安新區綠色創新之都戰略定位與布局,依照對標國際的建設目標與標準,確定雄安新區建設技術門檻,通過技術成果動態收集、評估與認證,建立包含數百項先進技術與產品在內,展現雄安新區特色並具有國際水準的綠色建設先進技術體系。通過編製發布推廣目錄,組織技術交流與成果展示,開展技術集成與試點示範、技術諮詢與人才培訓等方式,促進科技成果推廣應用,為綠色創新之都建設提供技術支撐保障。

(一)生態環境保護與修復

為實現透綠見藍、水城共融的優美生態環境,建立包括生態評估、綠地提升、水體修復、廢棄場地修復、濕地修復、適應氣候變化等方面的生態環境保護與修復技術體系。重點技術包括:城市生態環境動態監測與評估技術、土壤修復與綠化覆植技術、黑臭水體治理成套技術、濕地修復技術、岸線修復技術、城市綠道系統/園林綠地與人居環境質量協同改善技術、城市生態適宜性評估技術等。

(二)健康宜居環境提升

為提升居住環境品質,打造健康宜居住區和城市生活環境,建立包括住區環境品質提升、生活污染治理等方面的健康宜居環境建設技術體系。重點技術包括:建築綠化技術、居住區環境改善技術、適老化住宅配套技術、住區公共服務布局優化與室外宜居環境營造技術、二次供水安全保障技術、污水處理與再生利用技術、污泥處置與資源化利用技術、生活垃圾分類與減量資源化技術等。

(三)綠色建築與高效節能

圍繞「適用、經濟、綠色、美觀」的建築方針,為提升綠色建築品質和能效水平,改進建築建造方式,全面推進建築材料、建築施工、建築運行與改造全生命期的綠色升級,建立包括建築節能、綠色建築、綠色建材、資源循環利用、清潔能源應用、裝配式建築、綠色施工等方面的綠色建築與高效節能技術體系。重點技術包括:高性能節能建築結構體系技術、建築圍護結構高性能保溫隔熱與裝飾裝修一體化技術、建築能效提升技術、可再生能源建築應用技術、清潔取暖技術、近零能耗建築技術、室內除濕與健康環境保障技術、基於實際運行效果的綠色建築性能后評估技術、綠色建材、建築垃圾與植物纖維利用技術、裝配式建築技術、綠色施工技術、既有建築綠色化改造技術、建築能耗監測評估技術、工程質量安全保障技術等。

(四)城市功能提升與運行安全

為提升城市承載力和安全風險防控水平,實現千年發展大計,建立包括市政管網運行安全保障、海綿城市建設與運行、城市綠色便捷交通、城市綜合防災等方面的城市功能提升與運行安全技術體系。重點技術包括:市政管網健康診斷技術和運行風險評估技術、管線全生命周期安全運行與應急處置技術、基於地理信息和城市水力高程的雨洪內澇易發點評估技術、城市雨水收集調蓄與凈化利用技術、海綿城市工程設施全生命周期監測評估技術、城市軌道交通綠色節能技術、基於防災減災、節能減排的城市交通設施設計與建設技術、基於大數據分析的城市運行安全綜合風險評估技術、城市公共安全與空間防災治理一體化規劃技術、城市災害應急保障與恢復重建技術、城市重大工程及區域抗震、防火風險評估與管控技術等。

(五)地下空間綜合利用

為確保地下空間有序開發和安全利用,實現地下與地上統籌利用,建立包括地下空間規劃與管理技術、地下綜合管廊規劃建設與運營管理等方面的地下空間綜合利用技術體系。重點技術包括:地下空間分層開發管理及系統開發利用技術、地下空間規劃設計技術、地下綜合體安全應急疏散空間設計技術、地下空間綜合管理信息化技術、地下構築物系統設計與安全運行技術、地下綜合管廊設建設管理技術等。

(六)智慧城市建設與管理

圍繞創新城市建設與管理手段,提升城市信息化管理水平,建立包括智慧建築、智慧社區、智慧城建、智慧城管等方面的智慧城市建設與管理技術體系。重點技術包括:智能建築、智慧家居、智慧社區、智慧交通、智慧管網、城市建設與管理資料庫、城市公共信息平台、BIM技術等。

(七)城市歷史文化傳承與特色營造

圍繞雄安新區建設發展目標、優化空間布局,利用大數據、遙感監測、模擬設計等先進技術展現新區特色風貌,建立包括規劃全過程評估、多維度城市設計和城市歷史文化風貌保護等方面的城市歷史文化傳承與特色營造技術體系。重點技術包括:基於大數據、虛擬模擬的預測模型技術、城市建設用地效率動態評估技術、城市資源環境承載力評估技術、城市群協同發展規劃技術、基於三維城市空間地理信息的城市設計技術、城市風貌延續與特色營造技術、傳統建築修繕與延續創新工程技術、建築協同設計技術等。

(八)美麗鄉村建設

圍繞鄉村人居環境改善、美麗村鎮建設,建立包括鄉村建設規劃、傳統村落和民居保護、農村住宅建築體系創新與節能環保、鄉村環境整治等方面的美麗鄉村建設技術體系。重點技術包括:宜居村莊建設規劃技術、特色小鎮自然環境改善與保護技術、特色小鎮產業發展路徑與支撐技術、傳統村落保護監測技術、特色小鎮風貌提升與保護技術、傳統民居加固與修繕技術、綠色農房、被動式節能技術、民居功能綜合提升技術、村鎮污水與固廢分散式處理處置和資源化利用技術等。

通過上述戰略舉措和技術支撐,使雄安新區綠色貫穿室內室外,從地下到地上,從建築到社區,從「綠殼」到「綠芯」再到「綠魂」,做到引領全球綠色發展新路徑,創新全球綠色城市新形態,推廣全球綠色生活新方式,傳承全球綠色文化新理念。雄心安天下,共鑄千年業!致力於建設人類命運共同體千年偉業的世界綠色創新之都,大有可為!

註:授權發布,轉載須統一註明來自長安街讀書會公眾平台:changanjie-read。

本期責編:張琦

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長安街讀書會是在中央老同志的鼓勵支持下發起成立,旨在繼承總理遺志,踐行全民閱讀。為中華之崛起而讀書、學習、養才、報國。現有近千位成員主要來自長安街附近中直機關及各部委中青年幹部、中共中央黨校學員、國家行政學院學員、全國青聯委員、全國兩會代表委員等喜文好書之士以及中央各主要出版機構的資深出版人學者等,書友以書相聚,以學養才。

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