學術研究文集摘編（九）｜魏曉陽：雄安新區未來公共文化服務體系構建

2017年4月1日，新華通訊社受權發布：中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。消息一出，猶如平地春雷，響徹大江南北，涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域的雄安新區，迅速成為海內外高度關注的焦點。習近平總書記指出：雄安新區不同於一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，此外，習近平總書記還強調：規劃建設雄安新區要突出7個方面的重點任務，其中「提供優質公共服務，建設優質公共設施，創建城市管理新樣板」為重點任務之一。由此可見，優質的公共服務將成為雄安新區有效吸引北京人口和功能疏解轉移的重要利器，而公共文化服務體系作為現代化國家治理體系的組成部分，作為國家治理能力現代化的必備要素，同時作為政府基本公共服務的重要組成部分，未來將在雄安新區如何構建呢？

雄安新區公共文化服務體系構建

面臨的困境及挑戰

第一，十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》開啟了法治建設的新時代。目前，公共文化事業發展迅速，然而受政府行政理念、經濟發展水平等多因素影響，尚缺乏較為成熟、完備、法律效力彰顯的公共文化法律制度體系，以保障公共文化服務持續穩定發展。《中華人民共和國公共文化服務保障法》雖然填補了在文化領域缺乏基本法律的空白，但是距離成為一部「能對行政決定的合法性進行嚴格的審查，能在個人因公共利益遭受損失的情況下有更廣泛的歸責體系，且能夠平衡急劇增長的行政權」 的法律還有很長的路要走，這也同時導致雄安新區未來公共文化服務體系的建設也面臨法治薄弱的窘境，因而迫切需要在法治環境的加強方面走出一條創新之路。

第二，從宏觀來看，目前公共文化服務體系的構建工作仍處於起步階段，在結構上尚存嚴重缺陷，例如公共文化服務運行的整個鏈條有明顯缺環；為公共文化服務體系有效運行提供的各類保障來看——哺乳制度、機制、法律保障等方面仍有重大缺失。此外，從文化供給側改革來看，公民的公共文化需求與政府提供的公共文化服務之間存在脫軌或脫節現象：一方面，公民的公共文化服務需求表達通道不暢，另一方面，傳統的公共文化服務設施和內容的提供基本局限在政府行政系統所涉及到的範圍，而在城市居民生活的最基層的社區和農民生活的自然村落等非行政區域內，卻缺乏由政府保障的基本公共文化服務，加之人們接受文化信息的地點和渠道已經不再局限於政府主導的各類傳播平台，也進一步導致公共文化提供和公共文化消費之間進一步錯軌。

第三，雄安新區的一個重要功能在於疏解北京非首都功能，而京津冀協同發展將為雄安新區未來公共文化服務體系構建帶來挑戰。如果將京津冀地區視為一個整體來看的話，公共文化服務建設方面的資金、人才、基礎文化設施向北京單項聚集，而河北省與北京市、天津市之間的差距懸殊，公共文化服務水平不僅落差大而且分佈極為不合理，造成公共文化服務供過於求和供不應求的現象在京津冀區域內同時出現。曾經由北京所承擔的公共文化服務職能未來將不可避免地需要由河北政府來銜接，但是京津冀三地政府在公共文化服務建設中仍處於磨合期，同時合作意識的缺乏也可能在未來加重文化供給方式較為單一的局面，導致無法滿足群眾多樣化、多層次的公共文化服務需求。可以說，公共文化服務體系建設是全國區域發展不平衡、不協調的典型縮影，未來很有可能成為京津冀協同發展亟待破解的難題之一。

雄安新區未來公共文化服務體系構建內涵

以羅伯特• B• 登哈特(RobertB.Denhardt)和珍妮特• V• 登哈特(JanetV.Denhardt)為代表的新公共服務理論主張將公共服務、民主治理和公民參與共同置於公共治理系統的中心地位，新公共服務理論從公民權利、社會資本、公共對話三個維度確立了檢驗現代公共行政發展的標尺，從理論上構建了政府與公民平等對話，溝通協商與互動合作的公共管理新模式。雄安新區未來公共文化服務體系的建設如果以「堅持世界眼光、國際標準、特色、高點定位」為宗旨的話，就需要直面以上困境和挑戰，借鑒國際發達國家公共文化服務體系建設，採納新公共服務理論理念，將雄安新區公共文化服務體系建設成為公共文化服務法治保障示範區、公共文化服務體制機制改革先行區和數字公共文化服務引領區。

（一）公共文化服務法治保障示範區

2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式實施，但是綜觀全國公共文化服務體系建設，仍存在政府主導責任不夠明確、公益性文化事業單位與政府行政部門職能混淆、公共文化服務體系建設不夠均衡化和標準化的薄弱局面。在公共文化服務法治基礎比較薄弱的大背景下，雄安新區作為「重大的歷史性戰略工程和具有全國意義的新區」，加之基本是在在一篇白紙的基礎上重新規劃，因此在公共文化服務體系構建上，理應成為「公共文化服務法治保障示範區」。

從均等化來看，雄安新區將主要承接北京非首都功能及與之相配套的部分優質公共服務功能，而京津冀三地之間公共文化服務差距明顯，因此，雄安新區應當通過集中承接北京非首都功能，提升文化產業層次和公共文化服務創新能力水平，縮小與京津兩市的公共文化服務差距，以京津冀一體化發展為前提，構建政策、資金投入、公共文化設施、公共文化服務供給、公共文化服務隊伍和公共文化效能督導考核評估的6個公共文化服務體系，不僅做到公共文化服務供給結果的均等，還要做到公共服務供給機會和過程的均等。從標準化來看，政府作為供給主體已經成為各界的共識，在雄安新區要重點解決政府保障標準化，明確政府必須保障的民眾基本文化權益，從而將政府提供的公共文化服務量化和標準化。

總之，雄安新區應當摒棄傳統公共文化行政的諸多弊端，將服務的理念深入到政府公共文化行政部門當中，解決好政府與公共文化服務領域各當事人的權利責任分配和社會公共文化資源的高效分配，以基本公共文化服務均等化、標準化為重點，釐清公益性文化事業單位與政府行政職能的區別，完善雄安新區現代公共文化服務體系的立法框架，把握新區公共文化服務立法的內涵和原則，探尋構建現代公共文化服務法律體系的路向，完善公共文化服務評估標準體系，讓法製為雄安新區的現代公共文化服務體系建設保駕護航，讓雄安新區率先成為國內公共文化服務法治保障示範區。

雄安新區未來空間布局形式將為探索人口與經濟密集地區的優化開發模式作出示範，將採用多功能混合，密路網、小街區的宜人生活空間組織，如果採用這樣的新區空間布局，那麼雄安新區在公共文化服務方面應當借鑒發達國家公共文化服務方式，以社區為基本細胞單位進行構建。因為社區將是公民組成的最基本的社會組織，在這個社區中，公民最了解自己需要什麼樣的公共文化服務方式，也更方便進入和直接參与本社區提供的公共文化設施和服務內容，所以，如果雄安新區未來採取以社會為基本細胞單位進行構建的公共文化服務模式，那麼公民或公民結成的社區組織可以積極有效加入社區之中，並參與公共文化體系建設，也將激發和保持公民的集體精神，最終有效提高國家公共文化管理成本和效能，同時減輕中央財政壓力。傳統的公共文化服務形式大多依靠政府大包大攬，社會力量參與公共文化服務體系建設乏力，如果雄安新區未來公共文化服務以每個居民所居住的社區為緯線，以政府公共文化服務為經線，並形成全覆蓋範圍的公共文化服務網路體系，那麼將有可能徹底改變傳統公共文化服務過度依賴政府的局面，也將破解公民以及社會力量參與公共服務體系建設的難題，使雄安新區成為社會力量參與公共文化服務的體制改革先行區，最終保障新區的每個公民都享受到優質的公共文化服務。

未來雄安新區還應當在法人治理參與公共文化服務體系構建方面成為體制改革先行區。2008 年 2 月，黨的十七屆二中全會通過《關於深化行政管理體制改革的意見》，明確要求主要從事公益服務的事業單位完善法人治理結構。黨的十八屆三中全會和《中華人民共和國公共文化服務保障法》都明確要求文化事業單位建立法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會並採取法人治理管理模式。2007 年以來，已經在深圳市公共圖書館等五家文化事業單位均實行了法人治理結構試點，但是法人治理仍有待深化，仍面臨關聯制度的配套銜接不夠，理事會缺乏專業支撐，文化事業單位的獨立法人地位難以落實到位等困難。如果雄安新區作為向世界展示成就的「千年大計」的標杆，則需深化開放民主的治理理念，逐步建立分權制衡的公共文化服務管理架構，形成多元規範的公共文化服務監管體系，最終成為公共文化服務體制改革的先行區。

（三）數字公共文化服務引領區

在互聯網時代，數字技術有力地改變了傳播生態，對公共文化服務的形式與渠道也產生了巨大的衝擊。因此，緊抓數字傳播的發展趨勢，把握好傳播規律，加快構建現代文化傳播體系，提升公共文化服務現代傳播能力，創建數字公共文化服務引領區將是雄安新區提升公共文化服務的重要舉措。

互聯網時代，一場公共文化服務的治理變革已經到來，雄安新區作為疏解北京非首都功能的集中承載地，將承載越來越多的人口，這將極大加大公共文化服務體系構建的難度，而數字化公共文化服務體系可以有效地緩解城鄉和地域間公共文化建設的不均衡，是縮小地區間差距的有效途徑，也有利於增強公共文化服務能力，拓展服務渠道，提高服務深度廣度，同時有利於構建公共文化服務需求的反饋機制。因此，雄安新區應當站在國家戰略的高度，站在時代的高起點，積極主動搭建數字化公共文化服務體系，以高新信息傳播技術為載體，面向基層群眾打造新型數字化公共文化設施和服務平台，提供文化服務、普及文化知識、傳播先進文化，在科技與文化融合產生的新的空間里，實現文化的創作、傳播與共享，滿足人民群眾文化需求，實現人民群眾文化權益，保證公共文化資源的公益性和共享性。

隨著互聯網伴隨而來的互聯互通，雄安新區可以借鑒韓國世宗市公共文化方式，創建數字公共文化服務引領區，共建共享塑造新的數字公共文化空間，實現公共文化資源的數字化、服務網路化、管理自動化以及公共文化服務體系運行的全面現代化。同時結合現實空間中的群眾公共文化和文藝活動，實現群眾文藝活動的線上線下一體化，最終實現雄安新區公共文化服務內容、過程和人的全面互聯網化，為新區公共文化的發展創造無限的可能。

「萬丈高樓平地起、千里之行始足下」，自2017年4月1日中共中央向世界發布雄安新區規劃到未來的五年內，雄安新區的高樓和交通等硬體設施將會迅速發展完善，但是要在文化傳承和區域文化的基礎打造城市的特色文化風貌，同時形成所有雄安人共同創造和認可的「雄安文化」卻需精耕細作和耐心打磨，而在此過程中，由政府引導和社會力量參與的公共文化服務將在喚起雄安人對雄安新區的文化歸屬感方面則發揮其至關重要的示範和作用，因此，構建公共文化服務體系、凝聚雄安文化核心價值，加強雄安人的文化認同並促進雄安新區成為國際化大都市應當在未來雄安新區中佔據重要的戰略地位。