中美貿易戰「301調查」過時了？特朗普聲東擊西

自1995年之後，「301條款」調查就沒有能再導致任何貿易制裁。分析指出，這意味著川普反覆舉起「301條款」大旗，只是為了增加中美貿易談判「籌碼」。

中美貿易關係如何對全球經濟影響重大（圖源：VCG）

綜合媒體8月13日報道，美國白宮貿易和製造業政策辦公室、白宮國際經濟諮詢委員會、美國貿易政策代表辦公室等美方政府人員宣布，美國總統川普（Donald Trump）將於8月14日簽署行政備忘錄，責成美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）決定是否對所謂的「不公平貿易行為」發起調查。

這意味著，美國貿易代表可能援引美國《1974年貿易法》第301條，對發起「301調查」。此舉引發各界對美國採取單邊行動損害中美經貿關係的擔憂。

川普政府自8月1日開始就表示要對採取上述貿易行動，但數度延遲。這項「301條款」調查將以企業涉嫌侵犯美國知識產權和迫使美國企業技術轉讓的理由展開。

商務部發言人高峰8月3日就美國可能啟動的知識產權調查作出回應：政府一貫注重知識產權的保護，成績是有目共睹的。任何世貿組織(WTO)成員採取的貿易措施，都應該遵守WTO的規則。

資料顯示，在301條款大框架之下，「超級301條款」、「特別301條款」、配套條款等具體規定，共同構成了美國301條款法律制度的主要內容和適用體系。其中，特別301條款是針對知識產權保護和知識產權市場准入等方面的規定；「超級301條款」是針對外國貿易障礙和擴大美國對外貿易的規定。由301條款延伸而來的301調查誕生於冷戰時期，具有極強的單邊主義色彩，一度成為美國應對與別國貿易摩擦「最後的武器」。但在1994年世界貿易組織（WTO）正式成立后，美國發動單邊制裁案例的數量和頻率顯著削減。

不過值得一提的是，根據路透方面的統計，自1995年之後，「301條款」調查就沒有能再導致任何貿易制裁。換句話說，「301條款」已經20多年未產生任何實際作用了。

美國從事貿易相關領域事務的人士認為，「301條款」調查不僅是一條過時的美國貿易法條款，且屬於脫離WTO規則的單邊行為；更有美國學者指出，川普政府明顯高估了貿易在中美兩國關係中的重要性。

據《第一財經日報》報道，專門從事國際貿易研究的彼得森國際經濟研究所(PIIE)高級研究員表示，川普政府使用的「301條款」是一項過時的美國貿易法條款，只會讓美中貿易的情況更加糟糕。事實上，這只是談判手段而已。

《北京商報》的報道指出，不少分析樂觀地預計，美國最終兌現301調查承諾將是小概率事件。商務部研究院國際市場研究所副所長白明也指出，8月初美國就曾放話要對華髮起301調查，但最終「爽約」，這表明美國決策層內部也存在爭論和博弈，並非鐵板一塊，此次雖然明確8月14日宣布結果，但可能到時也會延期。

「即使發起調查，到公布調查結果、到依據結果決定報復性關稅等反制措施、到正式實施高關稅，依然存在不小的變數」，社科院世界經濟與政治研究所全球宏觀經濟研究室副主任劉仕國表示，期間中美可能均會出現讓步，而商人政治家川普積極實現威脅利用技巧的最大化，因而整體來看，中美兩國正式貿易衝突升級的可能性確實不大。

本文由星火記者聯盟（微信ID:cctv11227)莫言主筆，於無聲處聽驚雷，敢講話、講真話，是財經愛好者不可多得的內參！