轉型中國—生態脫貧的山西樣本

文/《新產經》記者 趙穩成 通訊員 魏貴富

為了打贏脫貧攻堅戰，近年來，山西省把以工代賑生態環境治理作為脫貧工作的重要抓手，把打造綠水青山作為脫貧攻堅的重要路徑，把生態文明建設和脫貧攻堅同步推進，把以工代賑生態建設作為脫貧攻堅的「八大工程」之一。全省通過採取退耕還林脫貧一批、生態治理脫貧一批、生態保護脫貧一批、乾果經濟林管理脫貧一批、林業產業脫貧一批等「五個一批」的攻堅措施，使得生態治理的過程成為了農民增收脫貧的過程，綠水青山正在變成百姓的金山銀山。

2017年1月14日，國務院副總理汪洋在山西調研脫貧攻堅工作時明確指出：「山西生態保護扶貧走在了前列，為全國提供了可複製、可推廣的經驗。」並作出重要批示，要求國家林業局、國務院扶貧辦將山西經驗在全國推廣。

「現在種樹一個月就能賺3000多塊錢，也就是過去一年的收入。一年能種3個多月的樹，賺萬把塊錢沒問題。」說起種樹賺錢，嵐縣界河口鎮會裡村張栓迎老漢臉上滿是笑意。

國家級貧困縣嵐縣，把造林綠化和脫貧攻堅相統一。當地把張栓迎這樣的貧困戶組織起來，成立了脫貧攻堅造林專業合作社，承攬政府的購買式造林工程。即由合作社社員自主購買樹苗，在政府指定的區域植樹造林，並負責一定期限的林木管護，在林木經過驗收合格后，由政府購買回收。這樣一來，不但能夠調動農民的造林積極性，提高林木的成活率，使荒山荒坡早日披上綠裝，而且還能使貧困農民實現增收。可謂是，政府收穫了生態效益，農民得到了真金白銀，生態脫貧，一舉兩得。

不過，嵐縣購買式造林只是山西實施生態脫貧工程中的一個縮影。近年來，山西省把習近平總書記提出的「綠水青山就是金山銀山」的戰略思想，在三晉大地上進行了生動的實踐。

那麼，生態脫貧的「山西樣本」究竟是什麼樣的呢？

生態脫貧，戰略定位贏得高位推動

治貧在治本。

山西是國內水土流失較為嚴重的省區之一。據有關部門統計，省內水土流失的總面積大約為10.8萬平方公里，佔全省土地面積的69%。而與此相伴的是，山西又是國內貧困人口較多、貧困面積較大的省份。據調查，省內現有的貧困人口中，大多分佈在水土流失嚴重、生態環境相對惡劣的區域。不容置疑，惡劣的生態環境是造成貧困的根本原因之一。

為了從根本上改善生態環境，補齊生態「短板」，夯實脫貧根基，讓貧困人口早日告別貧困，山西省委、省政府把生態脫貧作為全省脫貧攻堅的重大戰略之一。戰略定位贏得了高位的強有力推動。在2015年召開的全省脫貧攻堅大會上，該省明確提出，要加大貧困地區的生態治理力度，支持貧困群眾直接參与重大生態工程建設，探索有利於貧困地區和貧困人口的生態環境保護補償機制。2016年，山西省委、省政府再次提出，要把脫貧攻堅與生態文明建設緊密結合起來，下決心在「一個戰場上打好脫貧攻堅和生態治理兩場攻堅戰」。在《關於堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》中，林業生態脫貧被再次聚焦，被省委、省政府確定為精準實施脫貧攻堅的「八大工程」之一，要求大力開展「五個一批」的脫貧舉措，依靠林業的支持和帶動，確保全省42萬左右的農村貧困人口通過生態建設增加收入，實現穩定脫貧。

生態脫貧作為重大戰略，一直牽動著省領導的心。省委書記駱惠寧專程赴呂梁、忻州兩個貧困面積較大、貧困人口相對集中的市，實地調研脫貧攻堅，明確提出「要探索創新財政對農民生產生活的補貼支付方式，啟動新一輪退耕還林，不斷提高轉移性收入」。省長樓陽生到省林業廳調研部署林業扶貧工作，要求林業部門要全員動員、全力以赴在興林增綠中讓群眾增收脫貧。副省長郭迎光深入研究探索生態補償脫貧攻堅的一系列配套政策，統籌解決退耕還林、生態補償、政策性貸款、資產性收益等難點問題，傾力推進林業生態脫貧攻堅各項工作任務。

為了確保生態脫貧這一重大戰略落到實處，省政府先後召開全省生態建設推進脫貧攻堅座談會、全省造林綠化運城現場推進會、全省生態脫貧暨提前啟動實施新一輪退耕還林還草電視電話會議，重點對生態脫貧攻堅進行全面安排部署。省政府還制定了山西林業推進脫貧攻堅的指導意見、行動方案、林業資產性收益等一攬子政策規定，下發了《關於做好新一輪退耕還林還草地類地塊調查落實工作的通知》《關於提前啟動實施2017年新一輪退耕還林還草的實施方案》等，以強有力的行政推動，保障生態脫貧各項任務措施落地生根、見到實效。

作為生態脫貧攻堅的主力軍，省林業部門緊急行動起來，編製了林業扶貧總體規劃和四個專項規劃，指導各市縣編製了市級總體規劃和縣級實施方案，把任務落到山頭地塊，項目落到各鄉各村，建立了上下銜接、精準到戶的規劃體系，形成群眾脫貧致富的路線圖和時間表。圍繞精準扶貧制定出台了八個指導性意見，細化和明確了退耕還林的實施範圍、造林脫貧隊伍的組建辦法、管護崗位的聘用規則、經濟林管理的扶持程序、林業產業的鼓勵機制，形成了一整套精準有序的制度體系，將惠民政策從宏觀決策落實到貧困人口。不僅如此，還對58個貧困縣派出20個督導服務工作組重點開展政策宣傳、技術服務、督促檢查，努力把退耕還林、乾果經濟林提質增效和生態公益林管護崗位三項扶貧措施，迅速精準地落實到貧困人口，並把興縣、嵐縣、靜樂三個縣作為試點縣，大膽探索和積累經驗。

一場聲勢浩大的生態脫貧攻堅戰，在三晉大地如火如荼地展開。

「五輪驅動」，開闢百姓增收新通道

生態脫貧怎麼脫？山西省採取了「五輪驅動」的舉措，以此開闢百姓增收的新通道。即通過造林、護林、林業產業發展等全方位提升貧困群眾的勞務收入和資產性收入。具體為「五個一批」：

退耕還林脫貧一批。山西省把退耕還林作為農民增收最直接、群眾受益最廣泛、脫貧攻堅最有效的工程。決定在「十三五」期間，全省完成退耕還林450萬畝，將任務重點安排到貧困縣，做到能退盡退、願退盡退。為此，省級籌資33億元，對實施退耕還林的農戶在國家每畝補助1200元的基礎上由省級配套300元，每畝達到1500元；種苗造林補助對58個貧困縣在國家每畝補助300元的基礎上，由省級配套500元，每畝達到800元；對其他非貧困縣，在國家每畝補助300元的基礎上，由省級配套200元，每畝達到500元。對上一輪退耕還林，省級投資28.7億元，按照每年每畝90元的補助標準延長補助5年，保證國家補助政策到期后群眾收入不減。

生態治理脫貧一批。就是讓百姓參與到植樹造林、治香吉士水、治溝治坡的生態建設工程中，以此拓寬貧困群眾的增收途徑。做法是，積極鼓勵具有一定經濟實力的造林公司、社會組織和集體、個人，創辦貧困人口佔到80%的造林脫貧攻堅專業合作社，採取議標的形式，將貧困縣的造林綠化工程全部安排給脫貧專業隊實施。目前，造林專業合作社由點到面在全省全面鋪開，已發展到800個，成為新時期造林綠化的主力軍。例如嵐縣，通過面向社會公開招募有實力的公司、大戶牽頭創辦脫貧造林專業合作社，讓貧困群眾通過參與造林獲取勞務收入。目前全縣91個合作社已經在工商局註冊，47個已經辦理脫貧專用造林資質，共有社員2757人，貧困勞力佔到88%。2016年有31個合作社參與造林，完成造林任務3.3萬畝，參與造林的貧困勞力達到1737人，人均勞務收入5000元。不僅如此，造林工程結束后，仍由貧困戶對林木進行長期管護，由此再獲取一份管護收入。這樣一來，群眾參與造林護林的熱情空前高漲，增收也有了保障。據測算，到2020年山西省28.8萬人將通過參加植樹造林獲得勞務收入穩定脫貧。

生態保護脫貧一批。山西省依託林地資源管護項目，設置管護崗位，將貧困縣80%的護林員崗位提供給建檔立卡貧困戶，讓貧困人口在參與管護中就業脫貧，在享受生態補償中增收。每人每年的平均工資是1.2萬元，這樣就使得「一人護林，全家脫貧」。2016年該省將7000萬元管護資金，全部安排落實到建檔立卡的9689名貧困人口，並將管護任務、地塊與人員一一對應，確保崗位到人、責任落地。如石樓縣，進一步加大貧困管護員比例，還對於有條件發展林下經濟的，鼓勵護林員發展家庭林場，讓管護人員在管護森林的同時經營森林，在享受勞務收入的同時獲得資產性收益。

乾果經濟林管理脫貧一批。全省58個貧困縣現有313萬畝低產低效林，普遍存在產量不達標、達標不達效的問題。為此，山西省優先將貧困戶現有的乾果經濟林全部列入補助範圍，連續扶持3年，做到項目扶持全覆蓋。2016年全省安排乾果經濟林提質增效項目50萬畝，安排到貧困縣29.7萬畝，對4.38萬建檔立卡貧困戶的17.63萬畝低產低效經濟林進行了改良換優和綜合豐產管理，初步統計當年增產30%以上，可為貧困群眾增收5300萬元，戶均增收1200元。

林業產業脫貧一批。山西省大力調整林業種植結構，在優化布局紅棗、核桃、仁用杏等傳統經濟林的同時，積極推廣雙季槐、皂莢等特色經濟林。2016年全省為貧困縣新安排乾果經濟林25.5萬畝。在此基礎上，大力開拓森林旅遊、森林康養等新型生態產業，積極發展林禽、林菌、林葯等林業循環經濟模式，加快發展速生豐產林、林木種苗花卉、林下資源開發，努力讓每一片林地資源都成為群眾蓄積財富的綠色銀行。

創新機制，為脫貧攻堅提供強勁動力

機制，是脫貧攻堅的重要引擎。不斷創新機制，可以為全面提升扶貧攻堅的成效提供不竭動力。為了使生態脫貧攻堅強勁有力，山西省以敢為人先的精神，在林業投融資、資產性收益等影響脫貧攻堅的關鍵性領域大膽創新，積極嘗試。

首先是創新林業扶貧投融資機制。山西省為了有效緩解經濟下行壓力，積極創新林業投融資機制，採取了政府購買服務、財政還本付息等一系列辦法，並積極組建山西林業發展投資公司，打造專業的融資平台，為林業生態建設提供資金支持。省林業廳與農發行簽署了戰略合作框架協議，將為林業精準扶貧提供不低於150億元的授信。省財政決定按照較長的還款期限，將本息納入財政預算，以此破解林業生態建設資金不足難題。在創新投融資機制過程中，不僅省級層面動作大，而且市級、縣級層面也很給力。大同市打算從農發行貸款110億元，在3年內造林300萬畝，基本消滅宜林荒山，積極創建國家森林城市，由此帶動貧困群眾參與造林增收。

其次是創新貧困群眾資產性收益機制。該省以林權改革為中心，以推進股份合作為重點，培育多種形式的林業經營主體，千方百計激活林地資源，讓綠水青山真正變成金山銀山。目前，林業廳、農業廳、水利廳等多個部門正在聯合制定《關於創新合作組織形式增加農民林業資產收益的實施方案》。旨在鼓勵成立各種不同形式的專業合作組織，把分散的農戶聯合起來，將零星的土地集中起來，實現規模化生產。鼓勵群眾以個人擁有的林地經營權、退耕地經營權、集體林地的經營權、林木所有權以及財政補助資金折股量化，以股權的形式入股家庭林場、合作社以及股份合作組織，分享全產業鏈帶來的經濟收益，以此實現資源變資產、資金變股金、農民變股東的轉變。同時，山西省積極建立企業和合作組織、企業和農戶的利益聯結機制，大力推廣「企業+合作社+農戶」的模式，尤其是對沒有條件闖市場的合作組織，鼓勵在公司的組織下，進行產業化、集約化生產，開展網路化、信息化營銷，讓農民獲得實實在在的經濟利益。

第三是創新扶貧攻堅聯動服務機制。省、市、縣、鄉以提前啟動實施退耕還林工作為重點，組建了生態扶貧攻堅四級督導服務工作組，分級落實責任，合力脫貧攻堅。省林業廳對58個貧困縣派出20個督導服務工作組；市級林業部門對貧困縣每縣派出一個工作組，深入實地服務指導，向市政府彙報工作進展情況，推動工程建設順利開展；縣級向鄉鎮派出工作組，組織村級兩委深入每一個鄉村，走進每一個農戶，面對面地進行政策宣傳，努力做到不讓工作有遺漏，真正把服務做到家。

山鄉變遷，生態漸美百姓腰包漸鼓

靜樂縣段家寨鄉溝口村村民鞏喜明，2016年在脫貧攻堅造林專業合作社種樹3個月，勞務收入賺了1.2萬元。老人高興地掰著手指算賬，勞務費再加上退耕還林、低保、養老等補助，全家脫貧就不是難事了。

靜樂縣是國家級貧困縣，也是生態脫貧重點縣。該縣成立了50個脫貧攻堅造林專業合作社，吸納貧困人口766人入社，參與當地的生態工程建設，通過實施造林工程賺取勞務費。例如中庄鄉西梁三北防護林工程，就全部以購買式造林的方式，交給3個脫貧攻堅造林專業合作社承接實施。合作社不但吸收貧困戶51戶55人參與工程建設，同時還吸收附近村45個貧困勞動力參加造林。這樣一來，項目帶動了96戶342人實現脫貧。老鄉們高興地說，生態脫貧不僅使家鄉的荒山禿嶺披上了綠裝，變成了人見人愛的綠水青山，而且使咱的腰包里也有了錢，告別了貧困。

位居呂梁山中段的交口縣，生態環境脆弱，貧困人口多。為了使生態建設與農民增收同步推進，交口縣大力開展核桃經濟林建設，在全縣發展核桃經濟林23萬畝，使人均核桃樹面積達到3畝。原來雜草叢生、水土流失的坡耕地變成了綠油油的成片分佈的核桃林。據統計，全縣目前已掛果的核桃樹面積達13.3萬畝，每年可生產核桃達350萬公斤，產值達7000萬元，僅此一項農民人均純收入約900元。為了使核桃經濟林的效益最大化，當地又拿出5800多萬元，對核桃經濟林實施提質增效工程，以全面提升其生產能力，努力實現核桃基地區域化、品質優良化、經營集約化、管護科學化。這樣又可帶動全縣3700戶貧困人口人均增收500元。

交口縣以增綠促增收，讓生態治理和百姓脫貧一舉兩得。他們依託三北防護林工程、天然林保護工程、通道沿線荒山綠化及退耕荒山造林項目，加大生態治理力度並為百姓脫貧提速。他們組織貧困農民參加植樹造林，每人一年只要干3個月左右，就能獲得勞務收入萬餘元。桃紅坡鎮紅焰村村民由維泉在專業隊造林，年平均收入1.1萬元，順利擺脫了貧困。交口縣通過生態治理不但讓百姓獲得勞務收入，還帶動老鄉們育苗增收。全縣180餘戶農民通過育苗、苗木銷售獲得了穩定的經濟收入，其中有73戶實現直接脫貧。溫泉鄉閆家山村村民郭楊栓，幾年來一直從事育苗，由於綠化工程對苗木提供了可靠的市場，這兩年他賣苗木獲得凈利潤8.9萬元，不僅脫了貧，而且還致了富。

生態建設，尤其是植樹造林，三分造七分管。為此，交口縣把森林管護納入到生態脫貧中。針對全縣有天然林面積80多萬畝，每個管護員年可收入萬餘元的情況，2016年縣裡按照建檔立卡貧困戶優先原則，安排貧困戶管護員33人，讓這些貧困戶實現護林一片脫貧一戶的目標。目前，該縣計劃讓來自貧困農戶的管護員佔到管護員總數的60%以上，這樣全縣通過森林管護可實現生態脫貧85戶255人。

地處塞北的廣靈縣，2016年開展乾果經濟林提質增效項目，他們優先保障建檔立卡貧困戶收益，覆蓋263戶，面積1942畝，當年實現增收38.84萬元。老鄉們高興地說，經濟林就是「搖錢樹」，只要好好乾，咱靠生態建設就能脫了貧。