天津這五年結對幫扶 精準幫扶困難村補齊民生短板

原標題:天津這五年結對幫扶 精準幫扶困難村補齊民生短板

市人大常委會機關幫扶組入駐北辰區徐堡村，幫助村裡修路並解決了徐堡大棗銷售難題。

「全面建成小康社會不能丟了農村這一頭」。黨的十八大以來，天津把精準幫扶困難村工作作為補齊農村民生短板的重中之重，打響全面建成高質量小康社會的攻堅戰。

一項有史以來最大規模的結對幫扶困難村工作在津啟動：先後分兩批從市級機關、市屬企事業單位選派近兩千名幹部，組成670個駐村工作組，圍繞加強基層組織建設、推進強村富民、改善農村生產生活條件、提供有效智力支撐、完善基層治理機制、維護農村安定穩定等六項任務，對全市500個困難村開展駐村幫扶工作。

時至今日，幫扶工作紮實推進，有效補齊民生短板，解決了村莊發展不平衡的問題，有力促進了城鄉一體化發展，以實實在在的成效贏得了廣大農民群眾的擁護和好評。

駐村入戶，解決困難村最急迫問題

這一輪結對幫扶500個困難村，與以往幫扶工作有顯著不同。不僅規模宏大，選派幹部涉及了236個市級單位，而且持續時間長，一定四年。另外，市委要求參加結對幫扶的幹部必須下沉基層、入駐村莊，做到與廣大農村群眾「同吃、同住、同學習、同勞動」的「四同」標準，因地制宜地為困難村提供規劃、資金、項目、技術、信息、人才、培訓等各方面的支持，切實增強困難村的發展活力、發展潛力，讓農村「美」起來、農民「富」起來、農業「強」起來。

結對幫扶工作啟動之初，按照「缺什麼、補什麼」的原則，各幫扶工作組通過逐村實地調研摸排，發現大多數困難村存在環境髒亂差、設施不全、出行不便、吃水困難等問題。如果沒有外力「輸血」支持幫助，是很難改變面貌和翻身的。

改善生活環境等基礎設施建設，老百姓看得見、摸得著，也是群眾最關心和最急迫需要解決的事。對幫扶幹部來說，協助困難村改變落後面貌，是啟動幫扶工作最容易上手的途徑，可以通過最直觀的變化讓群眾嘗到甜頭，增強信心。

統計顯示，幫扶工作開展以來，市級各幫扶單位、各區積極拓寬幫扶資金來源渠道，構建多元化投入機制，加大資金投入力度，全市累計投入幫扶資金25億多元，助力500個困難村全部建成了清潔村莊，其中370個村達到美麗村莊「六化六有」建設標準，到今年年底還將完成其餘150個美麗村莊建設。武清區三里淺村、靜海區呂官屯村被認定為國家美麗宜居示範村，薊州區白莊子村濕地景觀被認定為美麗田園，寶坻區田邢庄村、靜海區胡辛庄村等被認定為天津市美麗宜居村莊。

精準幫扶，增強困難村「造血」功能

發展村莊經濟，促進農民增收致富，是開展幫扶工作的出發點和落腳點。按照到2017年困難村農民人均可支配收入要達到全市平均水平的目標，各幫扶單位和廣大駐村幹部既重「輸血」，更重「造血」，堅持因地制宜、因村施策，適宜發展什麼就做什麼，從根本上解決農民「靠天吃飯」的難題，促進農民增收致富。

截至目前，困難村修訂完善的「一村一策」方案中確定的1222個項目全部啟動建設，已經完成項目建設808個，占項目總數的66.1%。為支持「一村一策」產業建設，濱海新區每村配套資金200萬元，武清區區鎮財政配套資金1.06億元。

——寶坻區加快推進困難村旅遊產業建設，對符合條件的16個困難村給予優先考慮，整合資金政策，推動困難村更好更快發展。

——西青區探索創新了以鄉鎮為單位打包設計產業項目，打捆使用補貼資金入股，由鄉鎮集體企業牽頭承擔項目建設，困難村每年保底分紅，確保了村集體收入不斷增長。

——寧河區實施了「區領導包鄉鎮、局包村、鄉鎮黨政領導包項目」和「種源農業帶動、龍頭企業帶動、先進園區帶動、幫扶單位帶動」的「三包四帶」工程，大力發展特色種養業和農副產品加工業，推動困難村產業結構調整升級。

——天津科技大學駐村工作組依託單位資源優勢，為寶坻區魯文庄村的糯米從品牌打造、Logo設計、晾曬包裝到形成產品的各個環節提供技術支持，配合旅遊特色村建設編製稻田卡通畫，擴大產品影響力。

通過「一村一策」項目建設，482個村形成了主導產業，村莊「造血」功能不斷增強。2016年，500個困難村和20個發展相對落後民族村農民人均可支配收入達到19945元，較幫扶工作開始時增長48%，12.8萬戶、224個村農民收入達到全市平均水平，分別佔總戶數的85.7%、總村數的44.8%；村均集體收入達到37.8萬元，同比增長63.6%，較幫扶工作開始時增長378%，困難村集體收入全部達到了20萬元以上。西青區畢家村、寶坻區牛莊子村先後被認定為國家級「一村一品」示範村，寧河區姜家莊村被認定為市級「一村一品」村，薊州區小穿芳峪村被認定為美麗休閑鄉村。

強基固業，扶助困難村自我持續發展

農民群眾既是改革發展的受益主體，更是參與新農村建設的實踐主體。近年來，駐村幹部把調動農民群眾積極性放在首位，干給群眾看，帶著群眾干，把廣大農民群眾動員起來、組織起來，不僅是「扶上馬、送一程」，更重要的是幫助農民群眾掌握致富奔小康的真本領。

調查顯示，困難村都是窮村和亂村，窮和亂主要就在於村級班子素質不夠高、本領不過硬、群眾不信服。因此，必須「抓班子、強隊伍」，緊緊抓住農村基層黨組織建設這個「牛鼻子」，建設一個能夠自如應對各種複雜環境、處理各種複雜矛盾、協調各方利益、維護社會穩定的好班子，為加快美麗鄉村建設提供有力保障。

在結對幫扶過程中，駐村幹部協助困難村班子查擺存在問題，做到有效整改落實，鞏固強化了村黨組織領導核心作用，幫扶493個村黨組織達到「五好黨支部」創建標準，使村「兩委」幹部「雙高雙強」比例達到95%以上，濱海新區遠景三村黨總支、寶坻區白毛庄村黨支部被評為市級先進基層黨組織。進一步完善基層治理機制，全面推行村級重大事務「六步決策法」「四議兩公開」工作法，完善村級民主議事、民主監督制度5320項，開展黨務村務財務公開10483次，規範村「兩委」職責和村務決策管理程序，提高村務公開和民主管理工作質量。推行「一村一站一助理」工作法，加快村級綜合服務站建設，新建改擴建村級綜合服務站234個，全部配備了村級事務助理，實行了鄉鎮幹部駐村指導、村幹部輪崗坐班、為民服務全程代辦等7項服務制度，規範了3項辦事流程，為群眾辦理服務事項3367件。通過幫扶，471個村形成「黨支部、村委會、村監會、服務站、合作社、保潔隊」六位一體的農村基層管理服務體系建設，鄉村治理水平顯著提升。東麗區新袁村、寶坻區東郝各庄村榮獲市級文明鎮村稱號。

為增強困難村自我持續發展經濟的能力，駐村幹部在落實完成好「一村一策」項目基礎上，積極加快推進農民合作組織建設，至今已新建農民合作社502家，有474個村建成了「一村一社」，其中村集體領辦合作社322家，科技示範社36家。合作組織的建立為困難村村民今後繼續發展致富產業創造了強有力的組織條件，其中一批農民合作社的農副產品已形成了較高的品牌知名度。

為實現困難村長久安定穩定，駐村工作組加強困難村精神文明建設，幫助完善技防、物防、人防體系，安裝電子監控設施945處，組建治安巡邏隊184支，有力維護了村莊安定穩定。目前，500個困難村全部達到了「平安村莊」創建標準，其中寶坻區東郝各庄村、武清區木廠村被認定為全國民主法治示範村。（何會文）