中財辦：在供給側改革和防範化解金融風險兩方面有所進取

27日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，請中財辦副主任楊偉民、經濟一局局長王志軍；國家發改委綜合司司長叢亮；國家統計局新聞發言人邢志宏介紹經濟形勢，回答記者提問。

楊偉民表示，上半年經濟形勢穩中向好，結構調整深化。之所以會取得這樣比較好的成就，關鍵是十八大以來，黨中央作出了經濟發展進入新常態的重大判斷，解決了大家對經濟形勢怎麼看的認識問題，提出了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，同時堅持穩中求進的思想方法。上半年經濟穩中向好的態勢再次證明，黨中央對經濟形勢作出的重大判斷、對經濟工作作出的重大決策、對經濟工作思想方法作出的重大調整，是完全正確的，是符合實際的。

楊偉民表示，看經濟形勢既要看當前，也要看長遠；既要看指標，也要看預期；既要看到成就，同時也要看到問題。從中長期和預期的角度看，經濟發展正在出現積極的變化，經濟發展的基本面是好的，長期向好的基本面沒有變，供求關係正在發生實質性變化，企業的預期和市場的信心正在逐步好轉，經濟發展動力在增強。這些不僅對經濟的增長，也對全球經濟復甦起到了重要的拉動作用。更重要的是，新的發展理念和供給側結構性改革日益深入人心，特別是一些地方政府和企業的行為正在發生變化。這種理念的變化是一種更深刻的變化，是一種更強大的力量，將引領經濟發展走向發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換的新的更高形態。我認為，經濟發展的前景是光明的，不會陷入所謂的「中等收入陷阱」。

同時，我們也認識到，經濟仍處在結構調整的過關期，結構調整這道關並沒有過去。供給側結構性改革還處在深化的階段，這將是一個充滿挑戰的過程。雖然上半年經濟穩中向好，但是也存在一些問題。當然這些問題有些是長期存在的，比如實體經濟的循環不暢問題仍然比較嚴重，防範和化解金融風險的任務還比較艱巨，房地產市場平穩健康發展的長效機制還沒有建立，企業成本上升壓力也在加大。此外，區域、產業、企業走勢分化在一定程度上也在加劇。再加上經濟已經和世界經濟深度融合在一起，儘管今年上半年世界經濟有所改善，但是仍存在一些不確定性，也會給經濟帶來一定的不確定性。

楊偉民表示，中央強調，做好下半年經濟工作，最主要的一條就是要堅持穩中求進的工作總基調。這是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。穩是主基調，就是說要在保持大局穩定的前提下謀進。但是穩中求進不是無所作為，不是強力維穩、機械求穩，而是要在把握好度的前提下有所作為、奮發有為。在有所作為的同時要把握好平衡，把握好時機，把握好度，這三個把握是非常重要的。既要防止盲目躍進、大幹快上，也要防止畏首畏尾、無所作為，既要防止「太過」，也要避免「不及」。穩中求進，是去年中央經濟工作會議確定的基調，今年要在供給側結構性改革和防範化解金融風險這兩個方面有所進取，取得新的成效。

王志軍在回答記者提問時表示，黑天鵝主要是指沒有預料到的突發事件或問題。「灰犀牛」，是指問題很大，也早有預兆，但是視而不見，沒有給予足夠的重視，結果導致了後果嚴重的問題或事件。黨中央非常重視防範和化解金融風險，始終要求守住底線，特別是守住不發生系統性金融風險的底線。「黑天鵝」和「灰犀牛」這兩類事件都有可能衝擊金融風險的底線。但是，「黑天鵝」和「灰犀牛」是兩類不同性質的事件，所以在應對和防範這兩類事件的辦法和思路上是有所不同的。對於「黑天鵝」事件，因為是沒有預料到的突發事件，所以對這類事件主要是保持清醒的頭腦和高度的敏感性，特別是在當前經濟運行的基礎尚不牢固的情況下，一定要增強憂患意識和風險意識。要加強跟蹤監測分析，加強預警預測，及時發現一些經濟運行中的趨勢性和苗頭性問題，未雨綢繆，制定好預案，防患於未然，不打無準備之仗。對於「灰犀牛」事件，因為問題已經存在了，也有徵兆，所以對這類問題要增加危機意識，要堅持問題導向。對存在的「灰犀牛」風險隱患，如影子銀行、房地產泡沫、國有企業高槓桿、地方債務、違法違規集資等問題，要摸清情況，區分輕重緩急和影響程度，突出重點，採取有效措施，妥善加以解決。

王志軍在回答記者提問時表示，對下半年有可能出現的利率變化的影響，我們仍然是通過實施穩健的貨幣政策，注重預調和微調，保持貨幣信貸適度增長和流動性基本穩定來合理引導利率水平。我相信，通過貨幣政策的操作，可以抵消利率變化的影響，使經濟繼續保持健康增長。

楊偉民在回答記者提問時表示，所謂系統性風險，就是會影響整個經濟和社會大局的風險，當然系統性風險是由各個領域、各個方面小的風險所引致的，並不是一個領域的系統性風險。我們現在說的防止系統性風險，是從各個領域一些小的風險點去預防，比如同業的問題、地方政府的債務問題、國有企業個別的債務違約問題、槓桿率比較高的問題。對這些風險要早識別、早發現、早處置，化未來的大震為今天的小震，一點一點去處理，不要讓其最後引發大的系統性風險，對經濟會造成更加嚴重的傷害。所以，寧可現在犧牲一點其他方面的要求，但也要處理好穩增長和防風險之間的關係。在下半年的工作中，要做好去槓桿工作，因為這是風險的源頭。去槓桿的方向是不能變的，當然，去槓桿是一個長期過程，各行業、各領域的槓桿率不一樣，是有重點的。全國金融工作會議強調的是要把國有企業去槓桿作為重中之重。如果國有企業去槓桿了，企業部門的槓桿肯定要下降，整個國民經濟的槓桿率也會下降，這就是從源頭上進行防治。不能為了保增長，任憑槓桿率繼續回升。上半年經濟保持了穩中向好的態勢，同時前幾年宏觀槓桿率過快上升的勢頭得到了一定程度的遏制。這表明，去槓桿和穩增長這兩者並不是魚與熊掌的關係，兩者是可以兼得的。

關於供給側改革，楊偉民表示，現在煤炭價格回升確實是比較快的，因素比較複雜，在這個過程中，下一步可能需要對前一個階段去產能的做法做一些微調，因為習近平總書記一直在強調，要把處置殭屍企業作為化解過剩產能的牛鼻子。要更多通過處置那些殭屍企業來達到化解過剩產能的目的，然後釋放它佔用的信貸、工人等要素資源，轉移到其他的領域當中去。在今後去產能過程中，要更多利用處置殭屍企業的辦法，更多通過市場化和法治化的辦法去產能，減少用行政命令的辦法去產能。去產能的目的是要通過改革來校正要素配置的扭曲，具體的指標當然也重要，但更重要的是要通過改革去建立比較正常的市場秩序和上下游之間的關係，但這需要一個過程。

FOST：周一政治局會議召開之後，當局需要對會議精神給出權威解讀。此次新聞發布會的任務就在於此，就一些關鍵問題作了闡述。

（1）發布會明確了當前經濟存在的矛盾和問題。政治局會議提到「經濟運行中還存在不少矛盾和問題」，但沒有展開。楊偉民明確提到了「實體經濟的循環不暢問題仍然比較嚴重，防範和化解金融風險的任務還比較艱巨，房地產市場平穩健康發展的長效機制還沒有建立，企業成本上升壓力也在加大」等具體問題。

（2）發布會明確提出了「今年要在供給側結構性改革和防範化解金融風險這兩個方面有所進取」。去年的中央經濟工作會議和此次政治局雖然都提出了「穩中求進」,習近平在黨外人士座談會上還明確表示「要在把握好度的前提下有所作為」，但中央並沒有明確提出在哪方面「進」。此次，楊偉民明確提出了「供給側結構性改革」也「防範化解金融風險」兩個「進」的方向。

（3）發布會明確了「黑天鵝」和「灰犀牛」兩類不同性質的系統性風險，列舉出了「影子銀行、房地產泡沫、國有企業高槓桿、地方債務、違法違規集資」等五類「灰犀牛」風險，並表示要「摸清情況，區分輕重緩急和影響程度，突出重點，採取有效措施，妥善加以解決」。我們認為，上述五類風險應該就是政治局會議中提出的「重大風險隱患」，這將是接下來「防風險」的主要對象。

（4）發布會明確表示「需要對前一個階段去產能的做法做一些微調」，並表示「要把處置殭屍企業作為化解過剩產能的牛鼻子」。此前，全國金融工作會議指出，要堅定不移降槓桿，牢牢抓住「殭屍企業」處置這個「牛鼻子」。總體上，處置「殭屍企業」將是接下來去產能和去槓桿的最佳結合點，預計接下來處置「殭屍企業」工作力度將會明顯加大。

除了新聞辦這個新聞發布會之外，官方媒體今天策劃刊發了防範地方債風險、治理金融亂象、房地產調控三方面的文章，是在做進一步的政策導向披露和引導工作。