司改紅利釋放:上半年全國法院審判質效穩中有升

原標題:司改紅利釋放:上半年全國法院審判質效穩中有升

案增人減司改紅利釋放 上半年全國法院審判質效穩中有升

收案前十法院都在京滬粵

製圖/孟紹群

法制網記者 周斌

全國法院受理案件1458.6萬件，同比上升11.2%；143家基層法院新收案件超1萬件；法官平均辦案數量、效率提升至2008年的近3倍……今天，最高人民法院發布全國法院和最高法審判執行工作態勢。

最高法審管辦主任李亮、副巡視員韓偉認為，一組組鮮活數據客觀真實地反映出，全國法院通過深入推進司法體制改革，加強審判管理，加大辦案力度，審判執行工作平穩有序開展，運行態勢總體良好，審判質效穩中有升。

暴力惡性犯罪案降4.57%

近年來，法院受案量持續增長。今年上半年，全國法院共受理案件1458.6萬件、結案888.7萬件，同2016年上半年相比，分別上升11.2%、9.88%。其中，最高法受案增速明顯快於全國平均水平，受理案件15400件，結案9594件，同比分別上升24.2%、20.8%。

從全國範圍看，共有369家法院新收案件增幅超過50%，198家法院增幅超過40%，343家法院增幅超過30%。

這麼多案件，分佈並不均衡。全國有143家基層法院收案超過1萬件，440家基層法院在5000件至1萬之間，543家在3000件至5000件之間，有些法院收案不到1000件。

全國新收案件量最大的10家基層法院全部集中在北京、上海和廣東「珠三角」地區，分別是上海浦東、北京朝陽、廣州越秀、深圳寶安、深圳福田、北京海淀、上海靜安、東莞第一人民法院、北京西城、上海閔行。而新收案件超萬件的143家基層法院，超過100家位於北京、上海、江蘇、浙江、廣東等經濟發達省市。

李亮說:「這一情況與各地經濟社會綜合發展水平相適應。總體上看，經濟運行活躍、社會發展水平較高的地區，受理、審結的案件數量也較高。」

他分析認為，司法案件是經濟社會發展的「晴雨表」，各類案件蘊含的大量有關社情民意、經濟社會建設、法治發展、人民群眾生產生活等方面狀況、趨勢以及內在規律的信息，既能體現社會發展的新變化，也能體現國家安全和社會穩定的新動向，還能體現改革發展中矛盾糾紛的新特徵。

比如，企業破產案件近十年都低位徘徊在每年兩三千件，2016年法院受理5600餘件，今年上半年受理4700餘件，同比上升65%。更多「殭屍企業」進入破產程序，黨中央關於堅定不移處置「殭屍企業」的重大決策部署得到有力執行。

從案件類型看，今年上半年，全國法院新收刑事案件80.35萬件，審結72.82萬件，排名靠前的罪名為盜竊罪、危險駕駛罪、故意傷害罪等。新收民事案件681.24萬件，審結556.57萬件，排名靠前的案由為民間借貸糾紛、離婚糾紛、機動車交通事故責任糾紛等。新收行政案件28.75萬件，審結24.26萬件，城市建設、資源領域案件多發。

李亮說，從去年上半年、今年上半年刑事案件數據來看，刑事案件保持穩定，但故意殺人、綁架、強姦、搶劫、放火、故意傷害等嚴重影響人民群眾安全感的暴力惡性犯罪案件同比下降4.57%。這在一定程度上反映出社會治安管理水平的提升和推進平安建設取得的階段性成果。

司法改革紅利充分釋放

2008年，全國法院受案數首次突破1000萬件，當時全國法院法官人數為18.9萬人；9年後的2017年，僅上半年，法院受案數就超過1400萬件，而法官人數則精簡至12萬人。即便如此，審判質效仍穩中有升，全國法院結案數同比提升近10%，圓滿完成上半年辦案工作任務。

李亮解釋說:「面對收案持續上升的嚴峻態勢，各級法院堅持用改革的思維和方法破解工作難題，實現審判執行工作良性運轉。」

加強優秀法官選任。通過嚴格標準、嚴格考核，選拔能力強、業務精、作風正的法官進入員額，從而實現把最優秀的人才吸引到辦案一線的目標。截至目前，全國法院共遴選產生120138餘名員額法官，員額法官崗位均配置到一線辦案部門，85%以上的人力資源集中到辦案一線崗位。

員額制改革到位后，今年上半年，12萬名法官審結888.7萬件案件，平均每名法官半年審結74件案件，全年預計審結150餘件案件。

李亮說:「這就意味著，法官平均辦案數量、辦案效率已提升至2008年的近3倍。」

與此同時，全國法院通過改革逐步取消案件審批，確立法官、合議庭辦案主體地位。改革后，地方法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件占案件總數的98%以上，大大提高了審判質效。

各級法院大力推進信息化建設，不斷提升輔助法官辦案的智能化水平，逐步將法官從繁重的事務性工作中解脫出來。目前，全國3520家法院、9238個人民法庭和39家海事法院派出法庭已經全部接入法院專網，建成覆蓋全國四級法院的執行流程信息管理系統、人事信息管理系統、數字圖書館等平台，實現全國法院「一張網」。

在此基礎上，各級法院大力推廣運用智能審判支持、庭審語音識別、文書智能糾錯、庭審自動巡查等輔助辦案系統，推進電子卷宗隨案同步生成並上傳到辦案系統，為法官辦案提供智能服務，切實減輕了法官事務性工作壓力。

李亮說:「隨著『四梁八柱』司法改革舉措的全面到位，司法改革不斷向縱深發展，改革紅利充分釋放。」

李亮以上海法院舉例說，今年上半年，上海法院新收案件39.56萬件、審結38.01萬件，同比分別上升8.05%、8.57%；結案率達到81.71%，比全國平均水平高20.81個百分點，位居全國首位；法官人均結案數150.52件，遠高過全國平均水平。

最高法受理進京訪大減

最高法巡迴法庭是司法改革的「輕騎兵」，隨著今年年初增設4個巡迴法庭，最高法巡迴法庭已覆蓋6大區域，最高法本部只負責審理專業性較強的案件及華北五省份的相關案件，案件量較大的民事二審和申請再審審查、行政申請再審審查、刑事申訴等均下放到巡迴法庭，同時巡迴法庭還承擔了接待信訪等職能，形成最高法新的審判執行工作格局。

韓偉介紹說，今年以來，最高法巡迴法庭精心打造優質審判團隊，從本部選派審判經驗豐富、業務素質精湛的主審法官，與法官助理、書記員組成「1+1+1」新型審判團隊，配齊配強審判輔助人員，規範辦案流程，明確職責清單，激發隊伍活力。

按照「讓審理者裁判、由裁判者負責」原則，巡迴法庭落實司法責任制要求，嚴格實行隨機、均衡分案，隨機組成合議庭，實行主審法官和合議庭辦案負責制，庭領導不審批自己未參加審理案件的任何裁判文書。大力推動庭領導帶頭辦案制度，庭長、副庭長作為審判長或者承辦人審理大量疑難複雜案件。

巡迴法庭還充分發揮巡迴審判優勢，加強與巡迴區聯繫，深入巡迴區辦案。今年上半年，各巡迴法庭審理的相當一部分案件，均由合議庭深入轄區各巡迴審判點開庭、詢問，深入查明案件事實，妥善化解矛盾糾紛。

據統計，今年上半年，6個巡迴法庭共受案5821件，審結4162件。其中，巡迴法庭新收案件占最高法所有新收案件的44.83%，審結案件佔43.38%。也就是說，最高法有超過四成的案件在各巡迴法庭辦理，「家門口的最高法院」名副其實。

韓偉說，由於巡迴法庭的設立，最高法本部立案庭受理的進京訪數量同比減少17.5%，充分反映了最高法工作重心下移、就地化解矛盾糾紛的實際效果。

法制網北京7月31日訊