政策速遞 |江蘇省省級科技專項資金管理暫行辦法

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江蘇省省級科技專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關於實施創新驅動戰略推進科技創新工程加快建設創新型省份的意見》（蘇發〔2011〕10號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關於加快企業為主體市場為導向產學研相結合技術創新體系建設的意見》（蘇發〔2012〕17號）精神，全面提升我省自主創新能力，省財政廳、科技廳進一步加強科技專項資金整合，設立自然科學基金、科技條件建設與民生科技、前瞻性研究、企業創新與成果轉化等四項科技專項資金。為規範和加強專項資金的使用管理，提高資金使用效益，根據財政部、科技部有關資金管理規定，制定本辦法。第二條 科技專項資金的使用和管理充分體現政府目標導向，遵循「集中財力、突出重點，分類支持、多元投入，單獨核算、專款專用，科學安排、注重績效」的原則。第三條 科技專項資金由省財政設立並列入年度財政預算，由省財政廳、省科技廳共同管理。

第二章 使用方向及重點

第四條 自然科學基金：主要面向我省經濟和社會發展的重大需求，重點支持青年科技人員自主選題，自由探索，開展科學研究，攀登科技高峰，為提升我省自主創新能力提供技術和人才儲備。第五條 科技條件建設與民生科技專項資金：主要以提高科技持續創新能力和科技惠民為目標，在高新技術產業和戰略性新興產業領域布局和提升建設一批重大研發機構和科技公共服務平台等；開展重大疾病的臨床治療技術研究與示範應用，加快推進醫學研究成果向臨床診療的轉化應用，構建以臨床為主導的醫學科技創新體系。第六條 前瞻性研究專項資金：圍繞高新技術產業、戰略性新興產業、農業現代化、生態文明建設等重點領域，加強前沿技術、關鍵共性技術和公益性技術等的研發與應用，加強國內外產學研合作與協同創新，引導各類創新主體緊密合作，開展關鍵技術集成創新與應用示範，搶佔產業科技制高點。第七條 企業創新與成果轉化專項資金：主要支持以企業為主體實施符合產業發展的創新需求、已取得自主知識產權科技成果、經中試並進入產業化開發或直接進入產業化開發、能夠較快形成產業化、顯著提升相關產業技術水平和核心競爭力的重大科技成果轉化項目。同時，對我省直接組織並獲立項支持的產業化較強的相關國家科技重大專項給予配套支持。第八條 省科技廳根據科技專項資金定位，結合省政府工作要求，組織實施相應各類省級科技計劃。科技專項資金每年度具體支持重點和領域在各類計劃年度申報指南中予以明確。

第三章 經費開支範圍

第九條 依據《財政部科技部關於調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），項目經費分為直接費用和間接費用。科技條件建設與民生科技專項資金可增列平台運行績效補貼。（一）直接費用是指在項目研發過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家諮詢費、房屋維修改造費和其他支出等。設備費：是指項目實施過程中購置或試製專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。材料費：是指在項目實施過程中大型儀器設備等消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的採購及運輸、裝卸、整理等費用。測試化驗加工費：是指在項目實施過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。燃料動力費：是指在項目實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。差旅費：是指在項目實施過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家和省有關規定執行。會議費：是指在項目實施過程中為組織開展學術研討、諮詢以及協調項目等活動而發生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家和省有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。國際合作與交流費：是指在項目實施過程中項目研究人員出國及國外專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家和省外事經費管理的有關規定。出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟體購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。勞務費：是指在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有財政工資性收入的相關人員（如在校研究所）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。專家諮詢費：是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的諮詢專家的費用。專家諮詢費不得支付給參與項目管理相關的工作人員。其他支出：是指在項目實施過程中發生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。項目承擔單位應嚴格控制設備購置，鼓勵共享、租賃專用儀器設備，以及對現有儀器設備進行升級改造。確有必要購買的，應對擬購置設備的必要性、現有設備的利用情況及新購設備今後的開放共享方案等，在項目申報和經費預算中進行單獨說明。重大科學儀器設備應經聯合評議後方可購置。（二）間接費用是指承擔項目任務的單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔項目任務的單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指承擔項目任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。間接費用使用實行總額控制，按照不超過項目經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經費中重複提取、列支相關費用。

第四章 立項管理

第十條 科技專項資金項目立項經指南發布、項目組織申報、專家諮詢（論證）、項目下達等程序。第十一條 指南發布。省科技廳根據全省科技發展規劃和年度省委省政府工作部署，組織編製年度科技計劃項目指南，經會商省財政廳后，一般於上年年末予以發布。自然科學基金須報省基金委審定后予以發布。第十二條 項目組織申報。項目申報實行屬地化管理，項目實施期一般不超過3年。對符合申報條件的項目，一般由項目申報單位按要求向所在地的科技主管部門申報，科技主管部門會同財政部門審核後向省科技廳推薦申報，省級單位向其主管部門申報，由主管部門審核后推薦報省科技廳。項目申報由省科技項目受理服務中心實行「一站式」集中統一受理。第十三條 經費預算編製。項目申報單位在編報項目申報書時，應根據項目任務的合理需求，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，認真編製項目經費預算。經費預算包括收入預算與支出預算。收入預算包括專項資金、地方財政配套、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。支出預算應按照項目經費開支範圍確定支出科目和不同經費來源編列，對各項支出的用途和測算理由等要予以詳細的量化說明（撥給合作單位的經費須附相關協定）。申請專項資金資助原則上不超過項目總預算的50%。第十四條 專家諮詢（論證）。省科技廳會同省財政廳研究制定項目評審標準、程序等評審辦法。省科技廳按照評審辦法要求組織專家對申報項目進行專家諮詢（論證），並實行迴避和保密制度。根據專項計劃要求，可增加答辯、現場考察等程序。第十五條 項目下達。省科技廳依據專家諮詢意見，結合年度資金預算，研究確定項目安排方案，經會商省財政廳后，將擬立項項目清單向全社會公示。經公示無異議的項目，由省財政廳、科技廳行文下達專項資金，原則上於每年6月底前下達。省科技廳與項目承擔單位簽訂科技計劃項目合同。

第五章 實施管理

第十六條 項目實施實行法人負責制。項目承擔單位法定代表人或委託代理人具體負責項目管理和經費使用。第十七條 實行重大事項報告制度。項目實施中如遇目標調整、內容更改、項目負責人與關鍵技術方案變更等，項目承擔單位須提出書面申請，經項目主管部門報省科技廳，如項目預算調整及出現重大違規等原因項目中止的由科技廳會同財政廳聯合下文核准后實施。項目總預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費以及其他支出預算如需調整，項目負責人根據實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔單位審批，省科技廳或相關項目主管部門在中期檢查、項目驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家諮詢費預算一般不予調增，如需調減可按上述程序調劑用於項目其他方面支出。間接費用不得調整。第十八條 實行項目中期檢查制度。項目實施過程中，組織進行中期檢查或中期評估，督促承擔單位認真履行合同，檢查或評估的結果作為項目分年度撥款和評價的重要依據。第十九條 建立信用管理機制。對項目承擔單位、項目負責人、中介機構和評審專家在項目實施管理中的信用情況進行評價和記錄。

第六章 資金使用與管理

第二十條 科技專項資金的使用方式主要有無償撥款、貸款貼息、有償使用等方式。第二十一條 科技專項資金實行國庫集中支付。重大項目採取分年度撥款方式，原則上在合同簽定后首次撥付比例不低於資助額度的60%，通過中期檢查后再撥付剩餘資金。但有償使用方式的資金採取省財政直接列支，由省級財政專戶撥付管理，具體按照《江蘇省科技成果轉化有償資金回收使用管理暫行辦法》（蘇財規〔2011〕55號）規定執行。第二十二條 項目承擔單位應及時按照預算核撥給項目課題實施小組，並加強對外撥經費的使用監管。第二十三條 項目承擔單位應建立項目經費使用的監督管理機制，實行單獨核算、專款專用，並嚴格執行項目預算，確保資金規範和合理使用。 第二十四條 項目經費不得用於支付各種罰款、捐款、贊助、投資等項支出，不得用於有工資性收入人員的勞務支出及各種福利性支出，不得用於國家規定禁止列入的其他支出。第二十五條 項目結餘經費管理。項目結餘經費是指項目結束或因故終止時，項目省撥經費實際支出后的餘額。項目結餘經費應當按原渠道收回。第二十六條 科技專項資金的使用應主動接受財政、審計、科技等部門的監督檢查和財務審計，建立專項資金使用效果的績效考評和獎懲機制。績效考評的結果作為以後年度申報專項資金安排的依據。

第七章 項目驗收

第二十七條 項目承擔單位在規定執行期按照合同要求完成項目目標和任務，並對項目經費決算進行審計后，由承擔單位向項目主管部門提出驗收申請。項目主管部門審核後向省科技廳提出項目驗收申請報告。第二十八條 項目驗收主要依據項目合同，申請驗收必須具備下列條件： （一）項目正常實施並已完成合同規定的各項技術和經濟指標等目標任務； （二）省撥款50萬元以上項目須完成項目經費使用情況審計； （三）技術資料及有關文件完整、數據準確，能真實反映項目實施的實際情況。第二十九條 科技專項資金資助項目經費管理中存在下列行為之一的，不得通過驗收，並由財政部門依照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等規定予以處理處罰。（一）編報虛假預算，套取國家財政資金的； （二）截留、擠占、挪用專項資金的； （三）提供虛假會計資料的； （四）未按規定執行和調整預算的； （五）虛假承諾配套資金、自籌經費不到位騙取專項資金的。 第三十條 項目驗收須提供如下材料： （一）項目實施工作總結；（二）項目運行管理制度/技術總結/技術研發及產業化建設報告；（三）項目績效分析報告；（四）項目財務驗收報告；（五）項目專項經費審計報告。第三十一條 項目因故不能按期完成的，項目承擔單位應提前三個月提出延期申請，經項目主管部門報省科技廳核准。項目在執行期結束后六個月內仍未提出項目驗收申請的，省科技廳將有關單位及項目負責人記入信用記錄並按相關規定處理。

第八章 附 則

第三十二條 本辦法自印發之日起施行，原蘇財教〔2008〕193號、蘇財規〔2012〕21號文件同時廢止，不再執行。

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