財政部劍指違規舉債，地方政府牽頭、金融機構自查

《經濟觀察報》今天發文稱，財政部今年1月對內蒙古、山東、河南、重慶等地的部分縣、市政府與個別企業和金融機構違法違規舉債、擔保等行為開出問責函，要求被點名地區和機構分別進行核實，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員予以處理。

問責緣起2016年專項核查

藍鯨銀行頻道發現，此次大規模問責緣起財政部2016年下發《關於開展部分地區地方政府債務管理存在薄弱環節問題專題核查工作的通知》(財辦預【2016】94號)(下稱：94號文)，組織相關地區辦事處對違法違規舉債擔保問題進行專項核查，核查的主要內容是違規舉債、政府出具擔保函等。

此外，在問責函中，財政部特別提到新修訂的《中華人民共和國預演算法》和《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發【2014】43號)(下稱：43號文)。而43號文提出，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，要追究相關責任人責任。

而在此前，部分省份地方政府已提前作出反應。藍鯨銀行頻道也曾報道，貴州、江蘇、浙江等地已在去年10月、11月著手統計承諾函發出情況，並全面叫停「出函」。這些省份也沒有出現在本次問責函的名單上。

城投公司扮演主角

藍鯨銀行頻道注意到，地方城投公司依然是違法違規舉債的主角。其中，內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司、四川巴中新城建設投資有限公司和重慶黔江區城市建設投資(集團)有限公司榜上有名。

經財政部核查確認，內蒙古自治區交通運輸廳與內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司簽訂「委託代建購買服務協議」，約定於建設期及建設期后第一年至第17年或者第18年通過購買服務資金支付項目建設資金，支持內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司作為承貸主體，向農業發展銀行貸款105.5億元，資金使用和項目實施主體均為各盟市旗縣交通局。

重慶方面，該市黔江區人民政府於2015年8月批複同意黔江區城市建設投資(集團)有限公司向貴州中黔金融資產交易中心融資。當年11月至12月，黔江區城市建設投資(集團)有限公司獲得融資款0.55億元。經區人民政府有關負責人批准，區財政局提供了協調資金支付融資產品本息的承諾函。

而四川巴中市人民政府批複同意巴中新城建設投資有限公司通過銀行貸款、信託、私募債等方式融資，並向有關金融機構出具了確認函，市財政局出具承諾函，承諾如企業不能按時償還債務本息等，安排財政資金償還。

2016年11月14日，財政部發布《地方政府性債務風險應急處置預案》(下稱：《預案》)，中央將不對地方債務兜底。《預案》明確指出，存量擔保債務不屬於政府債務。

安信證券研報指出，過去城投公司習慣於憑藉政府信用向金融機構融資，這是2014年國務院43號文最主要的防範限制對象。城投公司失去政府信用后，新增融資難度加大。

業內人士對藍鯨銀行頻道表示，此舉意味著地方政府隱性兜底破產，市場對政府承諾函擔憂擴大，並將失去對城投平台的資質信仰。

金融機構配合違規將被嚴肅追究

財政部有關負責人去年11月就地方政府債務問題答記者問時表示，在完善地方政府債務管理制度，堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為上，將加大查處和曝光力度，對違法違規的地方政府、金融機構，會同有關監管部門依法追究有關責任人的責任。

果不其然，在一月的「問責事件」中，財政部還分别致函商務部、銀監會兩部委，要求對上海愛建融資租賃有限公司、江蘇金融租賃股份有限公司、山東省國際信託股份有限公司、建設銀行駐馬店分行、新都桂城村鎮銀行等金融機構存在要求地方政府違法違規擔保或配合地方政府違法違規舉債行為嚴肅追究。

據《經濟觀察報》今天報道，2015年5月重慶黔江區教委與上海愛建融資租賃有限公司簽訂2個《回租賃合同》融資1.2億元；2015年6月和8月，黔江區教委與江蘇金融租賃股份有限公司簽訂2個《融資租賃合同》融資1億元。

而建行於2015年9月與河南駐馬店市公共資產管理公司簽訂了建駐營基建[2015]153號合同，同月該行發放貸款6.4億元。駐馬店市人民政府通過政府會議紀要，承諾將公共資產管理公司貸款本息列入市財政中長期規劃和政府購買服務預算，涉及資金6.4億元。市財政局據此向建設駐馬店分行出具承諾函。