總書記親自破題的這項農業改革 浙江十年成績斐然

今年初，以「農業供給側結構性改革」為主線的2017中央一號文件發布，首次明確提出積極發展生產、供銷、信用「三位一體」綜合合作，而這一做法的發源地是浙江。其實，建立農民專業合作、供銷合作、信用合作「三位一體」的新型農村合作體系，就是習近平總書記在浙江工作期間親自點題、親自破題的一篇大文章。

一場試驗從瑞安開始

「如果說，當年的合作是田間地頭的小舢板，解決的是『賺錢的問題』，現在的合作則是航空母艦，讓社員有『賺不完的錢』。」6月20日，在溫州瑞安馬嶼鎮篁社村，記者見到了篁社索麵專業合作社負責人林上星。他西裝革履，並不像一位經驗豐富的農民。

然而正是他，以親歷者的視角，見證了「三位一體」新型農村合作體系建設的歷程。林上星說，2006年，瑞安市農協牽頭，將篁社索麵專業合作社和另一家合作社合併，一邊發展農業機械，把農民從土地上解放出來，一邊教社員新技術，讓農民「雙手」賺錢，相關涉農部門還幫忙提供技術服務，瑞安索麵由此打開了全球市場。

在此之前，更多的林上星們一度迷茫：當下農村，誰來種地，地該怎麼種，農產品出路在何方，農村未來該怎麼發展？這些問題成為城鄉協調發展必解之惑。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是中央在農村的長期既定方針，要繼續完善和創新，必須以適當方式強化「統」的一面，而「統」的載體和途徑只能是加強合作制。

在加快構建新型農業經營體系的背景下，如何在「統」字上作文章？應運而生的「三位一體」改革，聚焦的正是農村合作經濟實踐中遭遇的這一新問題。

十多年前，習近平總書記在浙江提出的「三位一體」宏偉構想，正是對農村統分結合雙層經營體制的重大完善和創新。

2006年，瑞安貫徹落實省委部署，在全國率先建立由市政府主導、農民為主體的瑞安農村合作協會，浙江「三位一體」改革之路由此開啟。

和農民同坐一條板凳

「三位一體」改革的核心是「體」，這是改革成敗的關鍵。

「要和農民同坐一條板凳。」省供銷社主任邵峰表示，「浙江『三位一體』改革具有鮮明特點，供銷社認識到了自身的局限性，恢複合作經濟的屬性必須從小聯合走向大聯合，要把供銷社改革融入到合作經濟組織大聯合的發展大勢中，與其他改革聯動起來。」

「三位一體」的「體」，便是農合聯。實踐告訴我們，把農民合作經濟組織、各類為農服務組織（企業）聯合起來，組建非贏利性社會團體——農民合作經濟組織聯合會，同時依託供銷社組建農合聯執行委員會，是最優解。

一子落下，滿盤皆活。在瑞安試點的基礎上，結合農業供給側結構性改革，我省全面構建農合聯組織體系，將龍頭企業、農民合作社、家庭農場等生產主體，與擔保公司、信用社等金融主體有機整合，全省已經完成了11個市級農合聯、82個縣級農合聯、930個鄉鎮農合聯的組建工作，農合聯會員已達6.61萬個，形成了比較完整的「三位一體」組織框架。

「三位一體」改革這個「命題作文」，給我省發展添上了濃墨重彩的一筆：全省通過推動農業服務鏈、產業鏈的合作化改造，積極引導農合聯成員合股共建涉農產業。目前，全省已建成現代農業綜合服務中心30家，莊稼醫院915家，建成鄉鎮綜合體881家，農村綜合服務社7200多家。全省農合聯投資在500萬元以上的項目有67個，總投資120億元。此外，通過打造品牌農產品銷售方式，湧現出了麗水山耕、瑞安農產等一批典型。

盤活農村改革一盤棋

2014年，浙江省被列為全國供銷系統4個綜合改革試點省份之一。2015年國務院出台文件，就深化供銷合作社綜合改革作出部署。2016年，我省又在總結試點工作經驗的基礎上，在所有市縣全面推開「三位一體」改革工作。

省第十四次黨代會報告將加快農業供給側結構性改革列為今後五年的主要任務之一，明確提出要健全「三位一體」農民合作經濟組織體系。

「『三位一體』的農合聯組織體系建成后，要充分發揮作用，一定要把服務體系建起來，讓服務的供給者與服務的接收者成為利益共同體。」邵峰表示，省供銷社還將積極構建服務鏈、產業鏈不同環節上主題之間的合作鏈接機制，打造全鏈條各環節上主體縱向合作、一體經營的利益共同體。

眼下，這個目標的最後一步，是到2018年底，全省基本建立三大服務體系和有效運轉的體制機制，初步形成以農合聯為大平台的大合作、大服務、大產業全面發展的新格局，高質量寫好這篇「命題作文」。

6月22日在瑞安召開的全國發展「三位一體」合作、深化供銷社綜合改革現場交流會上，全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任王俠對我省多年來的實踐給予高度評價：「實踐證明，『三位一體』改革立足浙江農業農村發展實際，豐富了農村統分結合雙層經營體制中『統』的內涵，是農村生產關係和農業經營體制的發展和完善；適應了提升農業弱質產業和促進農民增收的客觀需要，是推動現代生產要素與傳統農業對接的有效載體和平台；切合了推進農業供給側結構性改革的新要求，是推進特色農業現代化的有益實踐和探索，具有重要的理論價值和實踐意義，值得各地認真學習借鑒。」