中國新「一線城市」之爭，六個城市最有潛質！

專家認為，杭州、天津、南京、蘇州、成都、武漢等城市在經濟、金融、人口、創新和房價等五方面的量化指標上表現突出，有成為一線城市的潛質。

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北上廣深是目前內地公認的四個一線城市，那麼在加速城市化的進程中，還有哪些城市具備一線城市基礎？21世紀經濟報道發布的《重塑經濟新動能需要一批新一線城市》文章中，經濟學家認為，杭州、天津、南京、蘇州、成都、武漢等城市在經濟、金融、人口、創新和房價等五方面的量化指標上表現突出，有成為一線城市的潛質。

以下為全文：

姚余棟（大成基金首席經濟學家）

管清友（民生金融智庫首席經濟學家）

2015年北上廣深四個一線城市常住人口佔全國總人口的比例為5.2%，同年日本、韓國、英國、法國、美國人口規模排名前四的城市對應的佔比分別為51.5%、37.0%、24.9%、22.6%和14.7%。由此可見，與發達國家相比，一線城市人口佔比明顯偏低。重點打造一批新一線城市不僅有利於優化國內城市人口分布結構，還能為經濟增長注入新動能。

首先，功能齊全、設施完善的新一線城市有助於疏解現有一線城市北上廣深的城市壓力；其次，一線城市在教育、醫療等基本公共服務方面具有資源集聚的優勢，第三產業佔比較高，所創造的就業崗位較多。明確新一線城市地位與建設方向，有利於吸引人才和資本的進入；最後，根據姚余棟-管清友梯形城鎮化理論，只有打造一批新一線城市，走「梯形」（多個首位城市）城鎮化道路，才能既提高城鎮化人口容量上限，滿足城鎮化發展需求，又防控城鎮化進程中出現的樓市泡沫問題。

其次，打造新一線城市，有助於打破現有一線城市的人才、資源壟斷格局，通過輻射效應，以點帶面，促進區域均衡發展。新的一線城市形成后，將成為區域增長極，打破現有四個一線城市的競爭優勢，符合十八屆三中全會後形成的「四大經濟板塊+三大支撐帶」的區域協調發展的總體戰略。通過建設以新一線城市為基礎的都市圈和城市群發展，將釋放巨大的需求，有利於進一步刺激消費增長，調整經濟結構。同時，我們需要強調的是，打造新一線城市絕不是放棄二、三、四線城市的發展，而是要發揮新一線城市在區域發展上重要的中心作用，拉動二、三、四線城市進一步發展，形成更為合理高效的發展格局。

再者，打造新一線城市首先能有助於補短板。新一線城市建設會帶來人才與資源的集聚，增加服務供給，使更多的人可以享受更高水平的公共服務。還能幫助去產能。短期來看，新建和升級基礎設施，會增加對上游產品的需求，在一定程度上緩解產能過剩的局面。中長期來看，新一線城市經濟活力的釋放和周邊地區的發展可擴大總需求，提高相關產品的產能利用率。

必須要在新一線城市落實共有產權房、租售同權等新的房地產和社會服務政策，保證更多的人住進新一線城市。這樣既能平抑目前一線城市的房價，又能帶動二三線城市的發展，這是打造新一線城市的重要意義。

打造新一線城市，需要創新現有的央地政府關係，中央向地方政府下放更多許可權，在吸收外資、土地制度、價格體制、稅收等方面提供更多的政策優惠。

一是將潛在一線城市列入計劃單列，使其擁有更大的經濟管理許可權，甚至可以高於計劃單列市。

二是根據經濟、歷史、自然等因素，綜合考量未來發展情況，合理規劃潛在一線城市的發展空間，進行必要的行政區劃調整，為一線城市發展預留空間。

三是在現有立法領域的基礎上，擴大潛在一線城市在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的立法事項範圍，賦予更大的立法權。

四是在戶籍、教育、醫療等方面做出制度安排，及時調整，解決人才進入的後顧之憂，吸引人才長期定居。

五是在打造新一線城市時，應抓緊養老產業改革發展和養老體系逐步完善的重要時間窗口，通過「政府與社會資本合作（PPP）」的方式加快養老產業的培育與繁榮，迎接人口老齡化帶來的挑戰與機遇。

六是在制定交通、物流、能源等規劃時，考慮相關城市未來需求的增長空間，提前布局，向潛在一線城市傾斜。

七是在符合金融監管原則的前提下，適度放鬆對金融業的監管，大力發展民營銀行、鼓勵直接融資等，加大金融對實體的支持力度。

八是在國企改革「1+N」文件體系的指導下，加快推進潛在一線城市的國企改革進程，激發經濟活力。

九是通過採用加大創新經費支持、對創新活動的支出給予稅收優惠等一系列措施鼓勵創新，加大對創新的支持力度。

一線城市最重要的考量因素分為量化的經濟、金融、人口、創新和房價指標及定性的節點指標兩大部分。

經濟指標，可選取的經濟指標有三個：一是GDP，較大的經濟體量是成為一線城市的必要條件。二是人均GDP，人均GDP越高，居民可以享受更高水平的物質生活。三是第三產業佔比越高吸收就業的能力越強，經濟發展通常也越具有持續性。

從2016年GDP看，有12個城市的GDP超過1萬億，除一線城市北上廣深外，非一線城市天津、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、青島緊隨其後。

從人均GDP數據看，深圳、蘇州、廣州、無錫、南京、長沙、杭州、佛山、天津、北京、上海、武漢、青島、寧波等城市發展水平較高，已突破10萬大關。

從產業結構看，北京、上海、廣州、杭州、西安、深圳的三產佔比超過60%，服務業較為發達，吸收就業能力較強，濟南、南京、廈門、哈爾濱緊隨其後。

金融指標，我們選取金融機構本外幣存款餘額來衡量城市的富裕程度，滬深A股上市公司數量來衡量資本市場的活躍程度以及金融對實體經濟的支持作用。

截至2016年末，存款餘額最多的十座城市是北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都、重慶、天津、南京、蘇州。2016年10月末，滬深A股上市公司數量排名前十的為北京、上海、深圳、杭州、蘇州、廣州、成都、南京、寧波和武漢。北京、上海、深圳三個一線城市金融指標遙遙領先。另外杭州、蘇州表現突出，上市公司數量僅次於北上深，總市值突破萬億。

我們選取有常住人口數和常住人口凈增量為人口指標。存量人口規模決定了城市的總需求，人口集聚是一線城市的重要特徵之一；凈增量則反映了城市的吸引力。

從2016年常住人口看，10個城市的常住人口數量超過1000萬人，上海、北京、廣州、深圳分別位列第2、第3、第6和第7，人口集聚是一線城市的重要特徵之一。重慶常住人口最多，高達3048.43萬人，成都和天津人口分別為1591.80萬、1562.12萬，分別位列第4和第5，石家莊、武漢、蘇州三個城市剛超過1000萬，從人口規模看具有成為一線城市的潛質。從增量人口看，2016年一線城市中北京和上海人口調控較為嚴格，增加不多，廣州和深圳則相對開放，兩地各新增50多萬常住人口。非一線城市中，成都最為宜居，常住人口增加了126萬人，重慶、長沙、杭州、武漢、鄭州、天津等非一線城市紛紛開始「搶人行動」，為吸引人才，各施奇招。

我們特別選取新增專利數，作為城市創新能力的衡量指標。

將2016年新增專利數進行排序，北京、深圳、上海、廣州創新能力分別位列第1、第2、第3和第5，與一線城市資源集聚對人才形成較強吸引力有關。非一線城市中，蘇州達到5.4萬件，位列第4，與外資經濟發達有關；重慶、成都、西安、天津和杭州等城市創新能力較為突出，新增專利數超過3萬件。

我們選取最新新建商品住宅成交均價、房價收入比作為房價指標。新建商品住宅成交均價是衡量一個城市發展水平不可或缺的指標，反映了一個城市的競爭力。總體來看房價與城市發展水平呈正相關關係，在一二三四線城市間逐次遞減。房價收入比反映購房壓力，為住房總價與家庭可支配收入的比值，住房總價等於新建商品住宅成交均價與城鎮家庭戶均面積的乘積，人均住房建築面積按2016年國家統計局公布的36.6 平方米計算；家庭可支配收入等於城鎮居民人均可支配收入和城鎮家庭戶均人口的乘積，城鎮家庭戶均人口按2015年國家衛生計委公布的3.02人計算。

2017年上半年新建商品住宅成交均價，深圳以54606元/平方米位居榜首。上海和北京分別為47623元/平方米和43427元/平方米，排名第2和第3。廈門以35271元/平方米在非一線城市中遙遙領先。其他超過20000元/平方米的城市有珠海、杭州、南京、蘇州。廣州是唯一未超過20000元/平方米的一線城市，均價為17115元/平方米。一線城市多為高房價，一方面因經濟發展水平較高，另一方面也與資源集聚下人才湧入有關。房價收入比和新建商品住宅成交均價的排序高度相關，前四位為深圳、上海、北京和廈門，房價收入比均超過20。

綜上所述，杭州、天津、南京、蘇州、成都、武漢等城市在經濟、金融、人口、創新和房價等五方面的量化指標上表現突出，有成為一線城市的潛質。

一帶一路戰略的推進，將為重要節點城市帶來發展機遇。2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，明確了重要節點城市。絲綢之路經濟帶：西安、蘭州、西寧、重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥；21世紀海上絲綢之路：上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙台、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞。

長江經濟帶也是重要的國家戰略，2016年9月《長江經濟帶發展規劃綱要》正式對外發布，覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市。按照城市層級，分為一級中心城市：上海和二級中心城市：重慶、南京、武漢、蘇州、杭州、南昌、成都、無錫、寧波、長沙、合肥。

京津冀一體化作為國家戰略，致力於打造第三大增長極和城市群。隨著京津冀協同發展規劃的逐漸明晰，「兩核三軸一帶三重點」格局基本形成，「兩核」指京津雙核，「三軸」指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸，「一帶」指沿海經濟帶，三個重點開發地區包括中關村、天津濱海新區、曹妃甸工業區。廊坊、保定、唐山、滄州、天津、石家莊等城市將從中受益。

高鐵線路與站點的普及，增強了相關城市的交通通達程度和輻射效應。2016年7月，國家發改委印發《中長期鐵路網規劃》，明確了構築「八縱八橫」高速鐵路主通道。從所公布的「八縱八橫」各線路主要途經城市看，北京、上海除西藏外可以通達其它所有省市，而合肥、西安、鄭州、重慶、長沙、杭州、福州、深圳、南昌等城市的樞紐地位獲得提升。

綜合考核上述的各項量化指標與節點城市，我們認為具備成為一線城市基礎的城市有杭州、天津、南京、蘇州、成都、武漢，而重慶、寧波、青島、廈門、西安、無錫、長沙、鄭州和合肥有望成為準一線城市。

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