特朗普對華貿易行動不會引發中美貿易戰

當地時間8月14日，美國總統川普簽署總統備忘錄，授權美國貿易代表辦公室（USTR）決定是否對違反知識產權，損害美國企業利益進行調查。

依照美國《1974年貿易法》，如果貿易代表萊特希澤認為有必要調查，美國將很有可能啟動貿易301調查。而一旦啟動，這將是美國在1994年世界貿易組織成立后，首次對這樣一個大型經濟體進行該項調查。從這層意義上說，川普對的此次貿易行動的確傳遞出不友善的信號，但認為其可能會引發中美貿易戰可能為時尚早。

根據301調查的相關程序，目前僅處於是否啟動301調查的初始階段。下一個階段是做出啟動301調查決定，啟動調查。第三個階段是調查完成，得出調查結果。第四個階段是制定並實施貿易救濟措施。每個階段都有不可預知的困難。即使進展順利、少有反覆，整個階段可能也需要至少一年的時間。期間，中美雙方將會進行溝通。尚無法確定，美方的調查結論是否肯定對非常不利，更無法確定美方是否會就知識產權問題對採取貿易反制措施。

對此次總統備忘錄針對的知識產權問題，中方是非常有底氣的。改革開放以來，在知識產權產權保護方面取得的進展是有目共睹的。美國知識產權法律協會錢主席索邦稱，正迅速成長為知識產權保護和執法的全球領袖。美國外交學者網站今年7月發表題為《從山寨中涅槃》的文章，在過去30年不斷加強知識產權保護，正成為全球創業領軍者，已擺脫「山寨之國」的形象。如果沒有看到在知識產權保護方面取得進展，囿於膚淺陳舊印象，執拗通過單邊的、基於國內法的長臂管轄做法，勢必讓相關調查缺乏客觀公正性，讓問題更加複雜。

對美國對華採取貿易行動，中方已有心理準備。基於川普競選中的表現，很早就認識到中美之間爆發正面貿易摩擦只是時間問題。雙方領導人在美國海湖莊園的會晤為未來中美關係發展指明了方向，兩國政府工作層面通過「百日計劃」獲得了一定的早期收穫，鞏固了中美關係，但中美兩國在一些問題上的的分歧短期內無法消除，美方肯定會因過高要求不能滿足而有所行動。中方也注意到了今年4月底美國貿易代表辦公室發表的《2017年度301特別條款》報告中的變化。其中，被列入了「重點觀察國」名單的第一位，而2016年按字母順序排列，是第四位。

此外，隨著川普國內施政遇阻，中方預判到，川普拿中美經貿問題「說事」的日期臨近。「通俄門」醜聞持續發酵，川普廢除歐巴馬醫改努力嚴重受挫，在種族問題上的不當言論和錯誤立場，白宮人事大幅動蕩等等，讓川普不但未能抽干國內政治泥潭，反在其中越陷越深，關於川普將被彈劾、副總統彭斯篡位的傳言越來越多。此時，川普在對外事務中製造「噪點」，有助於來轉移國內政治矛盾焦點。據媒體報道，本來川普計劃在8月1日就簽署上述總統備忘錄，但是由於需要與協調在應對朝鮮導彈試射問題上的立場，而被迫推遲。

還想特別指出的是，在涉及的政策上，川普政府的行動還是非常謹慎的。在去年的總統大選中，川普對說了很多狠話，揚言要在入主白宮后的的第一天就將列為匯率操縱國，要對從進口的商品徵收高達45%的進口關稅。現在川普執政已經超過200天，才首次推出專門針對貿易行動，保持了一定的剋制。

此外，此次川普簽署的是總統備忘錄，不是總統行政令。備忘錄從行政力上不如行政令強。在備忘錄中川普要求的是萊特希澤決定是否對進行調查，而不是已經得出結論，認定做法不當，更不是要求馬上對採取反制行動。另外，與其他的川普簽署的多項行政令、備忘錄中，川普列出明確時間顯著不同，在此備忘錄中，川普並未加上時間限制。這都說明川普在涉及的問題的拿捏上還是有所考慮的。

由上可見，對川普對的貿易行動，應保持戰略冷靜。現階段應繼續保持與川普政府的政策溝通，加強與美國內各力量派別的接觸，宣傳改革開放取得的進展、中美深化和鞏固經貿關係將惠及兩國人民和世界。（余翔 現代國際關係研究院美國所經濟室主任，哈佛大學訪問學者）