陝南河長制實施情況調查

河長制在陝南實施的重大意義，從這組具體的數字里可以讀出來：陝西省水資源年擁有量440億立方米，其中陝南320億立方米，關中80億立方米，陝北40億立方米。因此，守護好陝南的水，便是守好了陝西最大的「水庫」。

河長制守護水源地

——陝南河長制實施情況調查

深入推進河長制后，漢江石泉段的水更清了。 本報記者 杜瑋攝

「三長治河」讓嵐皋境內的每一條河流都清澈如許。 本報記者 張權偉攝

• 本報記者 張權偉

河長制，如今在陝西各地的實踐中逐漸走向深入。在江河眾多的陝南，河長制的內涵正不斷得到充實。無論是「河長追責制」，還是「河長＋警長」「三長制」，其目標都是為了守護好青山綠水。

河長：每一條河流都有了責任人

8月1日，紫陽縣紀委、紫陽縣監察局發出通報，紫陽縣雙橋鎮苗河村黨支部書記、村級河長饒薦全在工作中沒有履行好河長工作職責，導致負責的河段區域內有濫采砂的環境違法問題發生。饒薦全本人負有直接責任，被給予黨內警告處分。

在此前的7月13日，紫陽縣水利局發現村民饒某玉在雙橋鎮汝河流域的周家河壩段禁采期內違法采砂。7月29日，縣水利局根據《陝西省河道采砂管理辦法》第八條、第二十九條的規定，對饒某玉給予了行政處罰。

據了解，這是陝南地區全面深化河長制工作以來，首位因沒有履行好河長職責而被問責的河長。

眾所周知，陝南三市是陝西省河網密度最大的地區，也是南水北調中線工程的重要水源涵養區。良好的生態環境是陝南綠色循環發展戰略的基礎。紮實推行河長制，切實做好水文章，是陝南發展非常重要的一項工作。

據了解，商洛市從2015年10月起全面啟動縣、鎮、村三級河長制管理，同年12月底在全市全面實行河長制管理。按照屬地管理、分級負責的原則，根據縣、鎮、村三級河道的性質，按流域分別確定縣級河道、鎮級河道和村級河道的河長。由河長負總責全面抓好控源、截污、清障和修復等各種管護措施落實，遏制亂挖采、亂占建、亂倒排等現象，及時發現和妥善處置突發水環境事件，基本實現「水清、河暢、岸綠、生態」的目標。而與商洛相鄰的安康市，早在2013年便在全省率先探索推行河長制，確保了漢江水質長期安全達標，出陝斷面一直保持在國家Ⅱ類標準以上。

但是，在收穫經驗的同時，陝南當地政府也發現了一些問題和不足。

安康市河長制辦公室主任、市水利局局長吳平說：「比如，部分河流資源過度開發，少數涉河建設項目未批先建，造成了局部水體污染、生態破壞；公民護水意識還不夠強，存在垃圾污水隨意傾倒、排放的問題；執法管理還存在漏洞，力度不大，致使有些突出問題屢禁不止，阻礙了水環境的持續改善提升。究其原因，有思想重視不夠、河長履職不夠的問題，有河道開發管理不到位、河湖治理不到位、河湖利用規劃滯后的問題，也有『九龍治水』『部門分割』的體制機制問題。這些問題倒逼我們要通過更強、更有力的改革，把河長制進一步深化、健全和完善。」

電建西北勘測設計研究院高級工程師任葦認為，河長制的第一個字是「河」，河是「合」的諧音，其寓意可以理解為要改變過去「九龍治水」的局面，形成「合力」；河長制的核心是「長」，就是以建立健全黨政領導負責製為核心，做到統一思想、統一治理；落腳是「制」，用制度來保障治理，實現江河湖泊的長治久安。

儘管起步較早，有了一定的基礎和成功經驗，但陝南的河長制與中央和省上的新要求相比，還有差距。為了彌補這樣的差距，安康在以往河長制的基礎上，進行了多層次的細化，其中健全責任體系便是重要一環。安康市在全面深化河長制工作方案中明確規定，河長是包干河段治理的第一責任人。嵐皋、旬陽、紫陽等縣相繼制定出台了河長制責任追究制度，對不履行或不認真履行職責，治理和管護不力的，進行通報批評；對因失職、瀆職導致河流生態環境遭受嚴重破壞、功能衰減、水質惡化的，將依法追究責任。此次紫陽縣紀委執紀問責，對各級河長認真履好職、盡好責、護好河，是很好的警示。

河長＋警長：順利推進河流執法

河流眾多的秦巴山區里，不僅有美不勝收的風景，還有著豐富的礦產資源。藏身於河床之上的砂石，便吸引了無數利欲熏心者的目光。

湖南洪江籍男子賀某，從今年2月起為利所惑，僱用了6個人在旬陽縣蜀河鎮蘭灘社區漢江江面無證采砂。短短兩個月，賀某便盜採漢江砂石資源7600餘立方米，涉案價值達57萬元。4月12日，旬陽縣公安局接到縣水利局移送的該案件，立即組織民警對賀某的非法采砂進行偵查，並對其網上追逃。

4月19日，旬陽公安幹警配合縣水利部門前往非法采砂現場清查時，當場將無證駕駛機動運砂船轉運河砂的兩名工人抓獲，依法將其行政拘留十日並處罰款500元。5月9日，民警再次來到砂場，依法傳喚砂場的負責人梁某。5月26日，一直躲在幕後的「大老闆」賀某被安康鐵路公安處白河東站派出所抓獲，當日其因涉嫌非法采砂罪被旬陽縣公安局刑事拘留。至此，長期盤踞在旬陽縣蜀河鎮蘭灘社區漢江江面的該非法採砂場終於被取締。

治河之難，執法難屬其一。回顧上述案件，我們發現，如果沒有公安幹警的密切配合，想要取締非法採砂場，恐怕會耗時良久。「一直以來，水行政監管執法機制不健全，水利部門缺乏手段，聯合執法缺乏長效機制。為全力強化水行政執法力度，安康市委、市政府研究后決定，在全面推行河長制的基礎上，創新實行了『河長＋警長』的制度，設立全市河道總警長，由市政府分管領導、市公安局局長兼任，主要職責是協助河長履行指導、協調和監督功能，重點是加強執法檢查，強化與水利、環保等職能部門的溝通聯繫、協作配合，完善執法聯動、辦案協調等工作機制。」吳平說。

今年4月起，安康開展了為期百天的涉河違法行為專項整治，由市水利局、市公安局牽頭，以漢江幹流和50平方公里以上的132條河流為重點，對涉河違法行為全方位、全覆蓋集中整治，為推進河長制工作打下良好基礎。同時組織發動各方面力量，查處了一大批非法采砂、電毒炸魚、傾倒棄渣、亂排污水的涉河違法行為，並對典型案件進行公開曝光，對相關責任人進行處理。截至7月底，開展涉河矛盾糾紛排查1330次，排查隱患86起，現場整改落實91起；聯合執法檢查282次，參加執法1478人次，查處涉河違法案件98起，刑事拘留6人，行政處置4人。

督察長：河流監督無處不在

家住嵐皋縣滔河鎮車坪村的村民李某以回收廢舊物品為生。8月13日下午，他接到一個電話，讓他去縣城拉一車垃圾。隨後，李某便開著自己的三輪車趕了過去，到了之後他才發現，這是一批建築垃圾，滿滿地裝了15個塑料袋。數量雖多，但在收了對方50元錢之後，他還是馬上接下了這單活兒。

載著垃圾出了縣城，李某沿著G541國道向藺河鎮方向駛去，當行駛到該鎮王家灣附近時，他看四周無人，便索性停下車，將垃圾一袋一袋地提下來，順手扔到了公路外側的河道里。由於裝垃圾的塑料袋沒有封口，建築垃圾散落河道。在傾倒過程中，李某被正在河邊巡查的藺河鎮河道管理人員發現，當即要求他停止傾倒垃圾，並撿拾已經傾倒的建築垃圾。之後，李某被聞訊趕來的民警帶到了派出所接受詢問，並接受了相應處罰。

制止李某行為的那名藺河鎮河道管理員名叫李代勇。他本是當地的一位普通群眾，去年年底被選為藺河鎮鎮級督察長，其中的工作職責之一便是配合環保、水利行政執法人員查處各類違法行為。8月13日下午，他像往常一樣在河邊巡邏時，發現了李某往河道亂扔垃圾的違法行為，隨即行使了自己的職責。

李代勇所處的鎮級督察長職位，正是嵐皋這個水資源豐富的陝南山區縣，在全面總結前期實施河長制工作經驗的基礎上新設立的。該縣創新推行「河長＋警長＋督察長」的「三長治河」管理機制，實現了空間、時間、問題三不遺漏。

「河流上有個河長就足夠了嗎？河長只是起牽頭作用，因為其本身還是地方上的主要領導，有大量工作要做，同級警長的主業也並非治河，因此便需要一個專人來看護和保護河流，這個人就是督察長。」嵐皋縣南宮山鎮鎮長郭國平說。

嵐皋落實由縣、鎮、村黨政「一把手」分別擔任一級、二級、三級河長，公安局局長、派出所所長分別擔任總警長和責任警長，縣人大常委會副主任、水利局局長、環保局局長、社會人士分別擔任總督察長、責任督察長、督察長，「三長」協力管護河道。在此基礎上，嵐皋出台了「三長治河」管理、考核、責任追究和鎮級督察長聘用四個辦法，推行網格化管理，層層簽訂責任狀，分河段設置縣、鎮、村三級河長公示牌148塊，明確各級河長的責任和職責。採取向社會購買服務方式，選聘12名未就業人員擔任督察長，每人每年付酬3萬元。

嵐皋縣防汛辦副主任、縣河長辦副主任李發平認為，「三長治河」讓河長、警長、督察長共同發力、協作聯動，把發展和治理結合起來，既打人民戰爭又抓末梢聯動，做到了集中整治與常態管理相結合，帶來了河庫生態環境逐步好轉，也讓沿河群眾對生態文明理念有了更深的認知。由此營造了全社會共同關心、支持、參與和監督河庫管理保護工作的新格局。「河長制的下一步，一是要讓群眾明白環境治理的重要性，參與到保護河流的工作當中；二是要形成一種長效機制，將現在已有的成功經驗轉變為一種制度。」李發平說。

「實施河長制以前，我們這裡只要一下雨，河水便變得渾濁了。現在，就是下上3天的雨，河水照樣清澈無比。」嵐皋鎮村民曹剛成開心地說。