國企混改試點首次擴圍至地方

眼下，國企混合所有制改革力度推進進一步加大。繼先後敲定19家中央企業入選前兩批混改試點名單后，第三批混改試點已擴圍至地方國企。

國家發改委網站日前發文稱，第三批混改試點企業將進一步擴大範圍，選擇中央企業的同時，還將重點從省、自治區、直轄市選擇試點企業，形成規模協同效應。預計第三批試點企業在6月、7月確定，2017年底將典型案例進行推廣。值得注意的是，混改擴圍至地方國企尚屬首次。

清華大學經濟管理學院副教授姜朋在接受《企業報》記者採訪時表示，相較於中央企業，地方國企改革的面更寬一些，靈活性也更大。第三批混改試點的擴圍，更加有望激發各地方國企發展的活力，未來也將有更多的具體改革個案落地。

地方混改

頻現加速信號

《企業報》記者了解到，目前北京、上海、山東、重慶、江西等多個省份的混改步伐走在了全國前列，有很多成熟的經驗可以推廣，相關企業改革方案也有望最先出爐。

以上海為例，作為地方國企改革的排頭兵，早在今年年初，上海市就明確了深化公司制股份制改革，堅持以公眾公司為發展混合所有制經濟的主要實現形式，積極推進2—3家企業集團整體上市或核心業務資產上市，功能類、公共服務類企業中的競爭性業務資產，利用現有上市平台引入各類資本，提高資源配置效率和公共服務能力。

日前，上海國資委確定了第一批員工持股試點企業，首批試點企業分別涉及上海電氣（集團）總公司、錦江國際（集團）有限公司、上海久事（集團）有限公司、浦東新區國資委。上海電氣國軒新能源科技有限公司、上海齊程網路科技有限公司、上海久事智慧體育有限公司、上海新金橋環保有限公司4家企業列入上海市地方國有控股混合所有制企業第一批員工持股試點名單。

資深國資專家許保利此前在接受《企業報》記者採訪時表示，此前國有企業的上市多集中在央企的子公司或孫子公司，像上海這樣提倡從集團公司層面系統推進混改與整體上市的案例較為罕見，可以說是在發展混合所有制經濟方面邁出了一大步。

而另一混改「大戶」江西省近年來則是堅持「宜混則混、宜控則控、宜參則參」的原則，先後完成了瑞林、江中集團、江西省建工集團和鹽業集團等企業混合所有制改革，初步探索出一套符合江西實際的混改模式。目前，江銅集團、江西省旅遊集團、江西省招標諮詢集團等5家江西省屬集團混改也在有序展開。

地方國企

改革動力足

資深國資專家李錦在接受《企業報》記者採訪時認為，第三批混改試點範圍之所以擴大至地方國企，主要是因為此前在央企試點的經驗不一定完全適用於地方國企，地方國企承擔著為中央推進國企改革探路與積累經驗的艱巨任務，如果能將地方國企的混改經驗推行開來，有利於提高經驗的有效性與針對性。

對此，姜朋表示認同，混合所有制改革理應按照先易后難的順序，從阻力最小的方向逐步推進。

「大部分央企所涉及的領域大都關係到國家安全或國計民生，堪稱牽一髮而動全身，考慮到歷史及現實問題，央企集團層面混改的推進的確比較難。」姜朋表示，「而作為國企改革的前沿地區，地方國資委的改革壓力較大，但也動力最足，與各地民企的關係更為緊密，改革推行速度更快，相信未來國企改革新的經驗將會更多地先從地方湧現出來。」

目前，北京市國資委選定了新能源、生活服務業、文化創意產業等領域通過進行員工持股來推動混改，試點則初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達坤順等6家企業。山西、天津和四川等省市則宣布，將在各自區域內選取企業作為員工持股的試點，鼓勵各類資本參與混改。此外，多個省份目前正在研究制定混合所有制企業開展員工持股試點的落實意見或方案，設定改革時間表。

既要接天線

又要接地氣

企業改革專家周放生此前在接受媒體採訪時指出，地方國企改革最重要的意義在於「嘗試」。目前地方國企改革的積極性仍需提高，一是改革動力不足，二是勇氣不足。周放生表示，「應當儘快推進落實容錯機制，使地方國企放下包袱，解放思想，大膽嘗試。但是在嘗試過程中，需嚴格按照現有的規定運作。」

瑞林總經理吳潤華在接受《企業報》記者採訪時表示，企業之所以能夠改製成功，與江西省委省政府頂層設計，高位推動以及江西省國資委精心操作和大力推進是分不開的。

在李錦看來，目前，地方國企混合所有制改革正在全面鋪開，未來試點國企進一步放開手腳還有很大空間。期望繼續出台相關具體實施辦法，將國企混改落到實處。

「但是值得注意的是，與擴大試點範圍同樣重要的還有及時總結過往經驗。」李錦稱，「改革方案要兼具含金量和操作性，『上接天線、下接地氣』，要為『改』而『混』、不能為『混』而『混』，混合是手段，核心是深化改革，要通過抓典型的辦法狠抓落實，抓出一批好的典型案例，以點帶面，推動改革落地見效。」