【遼寧省海洋與漁業廳】嚴格依法行政建設法治海洋 服務東北老工業基地振興

2016年，遼寧省海洋與漁業廳在省委省政府的領導下，在國家海洋局的指導支持下，深入貫徹黨的十八大以來的重要路線方針政策，緊緊圍繞法治政府建設，不斷規範依法行政，著力推進法治海洋進程，法治建設取得了一定成效。

規範依法行政，完善法治海洋建設

健全海洋法規

印發《2016年依法行政工作要點》，對涉海的20項行政工作全面進行規範，制定製度，明確任務，確定指標，規定時限，落實責任。同時調整了依法行政領導機構，召開依法行政領導小組會議3次，規定任務全部完成。

完善法律法規建設

營造法治海洋建設良好環境，年內共制定涉海涉漁地方法規和政府規章、部門規章3部，部門規範性文件5部，印發依法行政方面的文件3部。同時編印了《海洋與漁業法律法規規章彙編》，收集整理法律、法規、規章108部，近30萬字。

嚴格開展海洋督察工作

按照國家海洋局組織開展2016年海洋專項督察工作的要求，根據《生態文明體制改革總體方案》，遼寧省海洋與漁業廳成立了海洋督察機構，定期開展了自檢自查，對發現的問題確定了整改措施和整改目標，並配合國家局進行全面督察，進一步規範了海洋開發秩序和管理水平。

嚴格執法監督，健全海洋執法體系

堅持依法行政監督

按照《遼寧省海洋與漁業行政執法監督規則》，對廳機關和廳直單位進行兩次行政執法監督檢查，在執法程序、執法依據、文書建檔等方面發現問題8項，全部得到解決和糾正。

嚴格合法性審查

年度內共出台《關於集中開展海洋捕撈漁船「船證不符」專項整治進一步加強漁船規範管理的意見》《遼寧省海洋與漁業廳關於港口建設項目用海實行整體海域使用論證和海洋環境影響評價工作的通知（試行）》等規章和規範性文件11部，全部進行了合法性審查，在審查中發現不合法的內容近20項，全部給予糾正。

堅持規章和規範性文件清理

對過去印發的規章和規範性文件逐件進行研究，重點清理與上位法不符、超出時限文件，及時提出保留、廢止、修訂的意見。日前，已經清理超出時限的規範性文件3部。

堅持法律法規的宣貫和培訓

邀請遼寧省人大法制委、省政府法制辦、大連海洋大學等相關領導、專家進行法律知識培訓，全省共舉辦培訓班51期，培訓相關人員2100人次。同時結合政務公開日、世界海洋日暨全國海洋宣傳日、憲法日等活動，充分利用報紙、廣播等媒介進行宣傳，主動送法到海洋企業生產一線，共發放宣傳材料3萬份，並在《遼寧日報》《海洋報》等媒體進行了報道。

堅持法治理念，服務涉海企業發展

精減下放涉海審批事項

審批事項由過去的21項精減到目前的16項，並成立了行政審批處，實行統一審批、在線審批，並通過合併、簡化等方式，縮短審批時間，減化了審批流程，2016年下半年共受理686項，辦結605項。

整合執法力量

為解決過去執法力量分散、重複等矛盾，組建了副廳級的遼寧省海監漁政局，配備了主要領導，提高了海洋執法能力。全年出動執法人員590人次，開展檢查活動633次，檢查729項次，實施行政處罰4項。

落實「雙隨機一公開」要求

遼寧省海洋與漁業廳制訂了《優化涉海企業執法檢查實施方案》和《海洋與漁業雙隨機一公開實施方案》，全面規範「雙隨機一公開」工作。2016年確定涉海涉漁執法檢查事項清單13項，建立執法檢查人員目錄庫共157人，建立檢查企業目錄庫共11318家，並制定了「雙隨機」抽查制度，經遼寧省政府確認後向社會公開，進一步優化海洋與漁業經濟發展的法治環境。

落實法治遼寧、信用遼寧、商事制度改革等工作

設立了相關工作平台，建立了「紅黑榜」，支持優秀涉海企業，公開違法企業。目前，該項工作已經與省工商部門建立了聯絡平台，正在快速推進。

嚴肅涉法活動，提高海洋執法能力

建立法律顧問機制

遼寧省海洋與漁業廳成立了法律顧問領導小組，由廳里主要領導牽頭，相關處室和具有法律專業知識的人員參加，並聘請瀋陽同格律師事務所的資深律師擔任廳法律顧問，全面參與遼寧省海洋與漁業廳涉法事務，提升了全廳執法能力。

全力做好行政應訴工作

2016年，遼寧省海洋與漁業廳共發生訴訟案件5件。遼寧省海洋與漁業廳積極應訴，確定應訴方向、法律依據、答辯預案，5件全部勝訴，其中兩項進行到對方上訴和重審階段。

依法開展行政複議

2016年，共辦結涉海行政複議案件14件，均為用海養殖引發的海域使用問題，遼寧省海洋與漁業廳經過認真審理，在基層單位撤銷原行政決定的基礎上，依法確認其行政決定違法，有效維護了法律的尊嚴和複議申請人的合法權益。

堅持依法聽證

2016年，按照《遼寧省實施行政許可聽證辦法》的要求，共對28個海洋環境影響報告書核准進行了聽證，會上協調解決利益相關者提出的問題30多項，對3個存在重大問題且暫時不能解決的工程項目，作出了暫時停止核准的建議。