園區模式領航「一帶一路」

近年來，作為開放成功經驗的開發區模式走進「一帶一路」沿線國，眾多境外園區雨後春筍般蓬勃而起，不但幫助中企更快熟悉和適應投資國的人文和資本環境，而且提高了沿線國家貿易和投資合作水平，推動和繁榮了當地經濟社會發展

文/《瞭望》新聞周刊記者

隨著「一帶一路」倡議不斷推進，越來越多的企業積極「走出去」參與絲路經濟帶建設。日前，《瞭望》新聞周刊記者調研中發現，一些有遠見的企業更是將改革開放30多年的成功經驗之一——園區開發模式，引入了「一帶一路」沿線各國，形成了良好的經濟社會多重效果。

眾多參與「一帶一路」園區建設的官方經貿人士和企業負責人都向本刊記者表示，在境外搭建以工農業和貿易園區為主的經濟平台，通過不斷創新合作模式、拓展多元合作平台，興辦了農業產業合作園、加工貿易及工業園區、物流園區及商品城、經濟特區……

通過其實踐觀察，「這些境外園區成為新形勢下中資企業對外投資轉型的重要形式和載體，幫助中企更快熟悉和適應投資國的人文和資本環境，成為國際產能合作的『試驗田』，提高了沿線國家貿易和投資合作水平，推動和繁榮了當地經濟社會發展。」

園區經濟的「龍頭效應」

採訪中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，2011年河南貴友集團開始投資開發位於吉爾吉斯斯坦北部楚河州伊斯克拉鎮的廢棄企業園，建立了「亞洲之星」農業產業合作區。該企業總經理張保領介紹說，發展種植、養殖、屠宰加工、食品深加工等產業，以產業一體化發展，為更多企業提供了境外集群式發展平台，目前已有8家企業入駐合作區。

「現在吉國每消費兩隻肉雞，便有一隻來自『亞洲之星』農業產業合作區。」他告訴本刊記者，「亞洲之星」已被吉方認定為第一家規模化養殖加工企業。在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克幾個大型農產品批發市場，「亞洲之星」的禽肉產品已佔市場份額一半左右。經過五年發展，這一合作區因完善的基礎設施、完整的產業鏈條，以及綠色生態的運營理念，成為當地農業產業合作的典範。去年8月，商務部和財政部都認定其為國家級境外經濟貿易合作區。

同樣，福建晉江企業在波蘭建設的商品城、陝西西安企業設立的中柬金邊經濟特區、海爾集團在巴其斯坦的魯巴工業園都已經成為當地的龍頭項目。新疆企業更是「近水樓台」，已率先在多國建立了六個境外園區。

這些園區不但滿足了沿線國家推進工業化、現代化和提高基礎設施水平的迫切需要，還成為有意「走出去」開發國際市場的企業的「落腳地」，便於中資企業借這些經濟平台迅速融入當地市場，減少了「單槍匹馬」、「單打獨鬥」的風險。

其中，新疆最大的以商品市場為主體的民營企業集團——華凌集團，按照喬治亞《自由工業園區法》投資設立的「華凌自由工業園區」和國際經濟特區項目已經開始運營，有部分國內企業投資入駐園區。

該企業辦公室主任高建民向本刊記者介紹說，園區目前享受的喬治亞關稅、增值稅、財產稅免稅的優惠，可以給入區中企提供更多便利，也讓更多企業規避了風險，少走彎路，「目前受發達國家貿易壁壘包圍，正好可以充分利用企業在境外搭建的新經濟平台來實現發展，減少投資風險。」

「目前，我們在基礎設施建設、法律風險控制、人力資源培訓、資產管理和智庫支持等領域，能夠為在柬埔寨投資的企業提供全方位的、強有力的服務和保障。」該公司董事長徐彥平說，2012年西安高山流水開發有限公司開發的中柬金邊經濟特區，定位為最開放、最自由的經濟特區和自由貿易區。無論是土地作價合作、管理服務作價合作、金融產品合作，還是BOT、PPP、EPC等模式的合作，「我們都可以進行多方面多角度的溝通、對接，探索『一企一策』的合作方式，在中柬金邊經濟特區實現共贏發展。」

民企搭台需要金融支持

採訪中，《瞭望》新聞周刊記者發現，企業近年來在境外搭建打造設立的各類合作中心、產業園、特區等經濟平台，主要的投資方基本都是民營企業。一方面緣於民企容易得到國外政府認可，另一方面也得益於民企投資相對靈活機動、制約少。與此同時，以民企為主搭建的這些新經濟平台，也需要突破融資與招商瓶頸。

張保領說，「亞洲之星」農業產業合作區已經投建5年了，按照合作區規劃，基礎設施已經得到初步建設，但包括整個合作區的亮化建設、研發中心、動植物疫情防控中心、良種繁育中心、信息化建設等項目還有待完善，主要原因就是遭遇資金制約。

對此，徐彥平也認為，「一帶一路」走出去，基本都是民營企業「打頭陣」，國有企業緊跟上。但民營企業目前享受不到絲路基金、亞投行的金融支持，「產業走出去，應該是產融一體化走出去，在境外的民企希望能夠享受更寬鬆的金融政策。」

徐彥平表示，企業「走出去」的每一步都離不開國家和政府的支持，國家的每一項有利政策對在海外拼搏的民營企業都是極大的關懷與鼓舞。除了不斷加強自身能力建設外，民企還需要國家、政府從政策上給予外部支持和引導。

「產業園區平台就是企業在境外的『接待站』。」高建民說，華凌集團在喬治亞的園區去年就投入運營了，但目前觀望的企業多，商談的企業多，投資落地的企業還少。由於是民營背景，華凌集團去東部沿海招商時，國內商貿類企業創業信心不足。

「『一帶一路』就是以一個個項目做支撐，由點到線成區，民營企業按著現在的形勢也可以慢慢發展起來，但速度和效率會低。如果政府助力推動的話，企業發展會是另一番天地。」他還透露說，目前認可的境外園區，面積都要達到4平方公里。「這要根據所在國的實際國情來認定，有差別化政策。像喬治亞這樣的小國家，4平方公里的園區確實太大。」

本刊記者還了解到，目前企業在境外創建園區，後續建設需要大量資金，同時金融行業有規定，企業貸款時，境外財產不能用做境內的貸款抵押。高建民說，「國家可否採用入股等形式，在資金和稅收上採取更靈活的政策？」

徐彥平認為，「海外民企大部分都在和國有企業合作，民企先進入取得資源和土地，國企再帶著資本進入合作，國家可以為這些企業和項目回國上市提供資本市場路徑，讓在海外投資的錢和產生的收益回得來，解決海外投資企業的融資和海外資金的迴流難題。」

大力支持「一帶一路」「園區模式」

接受採訪的相關企業和主管人士向《瞭望》新聞周刊記者表示，當前需要深入對產業園區駐在國進行專項調研，掌握園區發展、招商和融資需求，協調相關部門和機構整合社會資源共同發展。金融系統可以「登高望遠」，站在國家戰略高度，為「行走」在「一帶一路」上的企業提供具體有效的支持。並提出了三方面建議：

一是創建企業、政府、金融機構的聯動模式。民營企業「走出去」是基礎，政府指導支持是關鍵，金融創新服務是保障。當下民營企業需要通過經濟轉型升級尋求發展突破，「走出去」就是釋放更多的經濟活力，產生更大價值的生產力，擴大投資參與，這是「走出去」的基礎所在。

國家和政府可以根據企業的需求進一步提升興商氛圍，統籌組織地區骨幹企業走向海外，勇於創業、創新、闖天下。金融機構可以制訂針對「走出去」企業的導向性金融政策，使政策惠及「走出去」發展的企業。

二是成立專門機構重點扶持「一帶一路」園區建設。可以考慮設立政府專門機構，聯合工商聯、貿促會等組織，號召和整合有「走出去」需求的企業、金融機構、法律服務機構、會計師事務所等建立長期穩定的戰略合作關係，最大限度幫助企業「走出去」。

在此基礎上，各省區也應以企業在境外設立的產業園區平台作為產業承接平台，大力支持和推廣，將這些平台打造成各地「走出去」企業的放心平台、發展平台和投資平台。同時將這些園區納入當地的經濟「大盤子」中全面規劃和推介，以避免無序競爭。

三是推動境內國家級和省區級相關產業園區與的境外園區對接合作，將國內、國外的產業園區鏈接成一體，形成合力，創造更多的發展機遇，形成園區與園區的資源共享、合作雙贏。在「一帶一路」的大好背景下，企業完全可以利用好這些產業園區平台的資源優勢，實現與沿線國的互惠共贏。□

(采寫記者：李曉玲石志勇黃鵬飛孫飛劉金輝)