PPP模式與農業的結合

【本文根據北京市工程諮詢公司北京PPP諮詢中心PPP投融資研究總監田繼科與中農富通交流《PPP概念、流程及案例分析》 內容整理。】

PPP概念

PPP（Public-Private Partnership）即政府和社會資本合作模式，指在基礎設施及公共服務領域，政府和社會資本基於合同建立的一種長期合作關係，旨在利用市場機制合理分配風險，提高公共產品和服務的供給數量、質量和效率。

PPP的應用領域

投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜採用PPP模式。--《關於印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（[2014]113號）

PPP模式主要適用於政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。--國家發展改革委關於開展政府和社會資本合作的指導意見（[2014]2724號）

PPP項目一般操作流程

PPP模式在農業領域的應用

農業領域PPP重要政策

2017年中央一號文件《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》強調，創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。

中央一號文件的出台，將在農村這片希望的田野上為PPP的未來規劃出一片新藍海。

《關於積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》（農加發〔2015〕5號）指出探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發行私募債券等方式，加大對休閑農業的金融支持。

《國家發展改革委 農業部關於推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》 （發改農經[2016]2574號）提出了重點領域和支持政策。

1、明確重點領域——重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務。

2、加強政府農業投資引導——積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業PPP項目，強化政府投資的撬動和引導作用。

3、加快農村集體產權制度改革——對已建成的重大農業基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產歸投資者所有。。

4、創新金融服務與支持方式——著力提高農業PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業PPP項目。

5、建立合理投資回報機制——採取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現社會資本的合理投資回報。

6、完善風險防控和分擔機制——建立分工明確的風險防控機制，政府負責防範和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。

7、保障項目用地需要——要在土地利用總體規劃中統籌考慮項目建設需要，鼓勵社會資本通過整理復墾增加耕地面積。

農業PPP項目的應用前景

截至2016年12月31日，全國PPP綜合信息平台項目庫入庫項目11260個，農業項目116個，農村水利建設項目、生態建設和環境保護項目等項目數量也不是很多，農村PPP項目占項目總數僅2%左右。

推廣農業PPP的可行性

1、對農業基礎設施建設投入不足，亟待補齊「短板」；

2、規模化農業初期投資大，使用周期期長，符合PPP項目特點；

3、農業市場容量巨大，可以提供穩定收益。

4、土地問題逐步解決，根本障礙解除（核心）。

農業領域的PPP可用模式

1、基礎設施類PPP——參與方為政府與社會資本，形如BOT、BOOT、BOO等形式，社會資本參與農田水利建設，或從事休閑旅遊項目開發，或進行耕田土壤修復以公私合營等形式達到雙贏目的。

2、農戶參與的准經營性PPP——在農田土地確權、土地長期自由流轉的基礎上，農戶以土地入股，社會資本進行一攬子的土地修復、生產經營、政府進行補貼，實現規模化經營。

3、金融市場化的PPP——參與者眾多，農戶以土地入股或提供勞動力，社會資本以資本入股，政府提供補貼，另外的參與者還有農產品經銷商、銀行、基金證券等。農產品經銷商預先提供定單、銀行提供貸款，並將未來土地的收益進行資產證券化。即社會資本、農產品經銷商、基金證券聯合參與。

農業PPP推廣的困難和機遇

農業PPP的主要困難：

1、基礎差：配套設施嚴重不足，屬地政府財承能力不高。

2、融資難：多元化融資渠道不暢，金融機構支持意願低。

3、效率低：可能因為管理責任缺失、履約意識差等導致效率降低。

農業PPP的重大機遇：

農村人口眾多，農業市場潛力無限。隨著農業PPP政策的不斷完善和深入，及投資、融資、稅收等優惠措施的逐步落地，尤其是土地政策的進一步明確，農業產業規模必將進一步擴大，社會資本將加快進軍農業，以市場為導向、專業化分工、標準化生產、社會化協作的經營策略，將產業基地開發、產品加工、生態旅遊、市場拓展有機融合，拓展農業PPP的巨大市場空間。

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