上海精細化管理造福百姓

在2017年兩會上， 「繡花」成為一個熱詞。

今年，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團參加審議時強調，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關係上海發展的大問題。城市管理應該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應城市發展。

「像繡花一樣精細」，講究精巧、嚴謹，稍有敗筆，就會影響全盤。

「不管城市多麼大，都要從細微處著手，只有把細部的、個別的、局部的問題解決了，才能減少整體上出現大的問題。」上海交通大學城市科學研究院院長劉士林在接受本報記者採訪時這樣表示。

2016年，上海市將環境、交通綜合整治定為市委「補短板」調研課題中的兩大聚焦任務。「這兩大任務背後體現的就是精細化管理的思想。」復旦大學大都市治理研究中心主任唐亞林向記者介紹道。

如今，上海的精細化管理已體現在城市運行的方方面面，這座擁有2400萬人口的超大城市，可講的「繡花」故事有太多太多。

如今，上海徐匯區的網格巡視員們每天多了一項新任務— —「掃街搬車」。看到路邊上有胡亂停放或距離規定停放點較遠的共享腳踏車，網格巡視員就會把車搬到統一的彙集點，然後在微信中聯繫腳踏車公司車輛管理員，讓其及時前來收回車輛，重新投放。

2016年，「共享腳踏車」風靡全國，造福了眾多上海市民。但在實際操作中，這一「方便」卻衍生出了新的問題——各軌交站點門前成了無序停放的「重災區」，甚至佔滿人行道，堵住進出口。

對此，徐匯區交通管理中心相關負責人表示，共享腳踏車是公共交通出行方式的一種，應根據出行需求合理配置資源，更需要市民、企業、政府共同參與規範化管理，「繡花」般的城市管理，才能破解階段性矛盾，進一步提高整體出行效率。

2016年10月，徐匯區與摩拜腳踏車正式達成戰略合作。摩拜會參與徐匯區有關智慧城市、徵信體系建設等城市功能的發展，而徐匯則在特定地點為摩拜專門劃出停放區域。

政府的意圖很明確，希望以共享腳踏車助推綠色慢行交通樣板城區。

上海自2013年10月起實施城市網格化管理，這一創新理念為城市治理集納了眾多基層力量。而對於讓城市管理者頭疼的腳踏車停放問題，徐匯的網格化管理模式發揮了重要作用。「一旦發現停放過量、超出管理能力的情況，街道就會主動聯繫摩拜，請對方加派人手維護車輛停放秩序。」徐匯區城管執法局局長張敏表示。

據悉，截至今年2月，上海已經有超過30家企業開展共享腳踏車業務投放45萬輛腳踏車，註冊用戶450萬，人均居全國首位。針對共享腳踏車的規範發展和管理問題，上海市交通委回應稱，目前正會同有關部門抓緊研究相關意見，條件成熟時會向社會及時公布。

近年來，上海的居民區遇到諸多與「人」緊密相關的治理難題，怎樣調節鄰里糾紛、生活難題向誰求助、如何關愛融入外來人口……這些都直接影響了居民生活幸福指數，考驗著政府的管理智慧。

上海嘉定區多年前就開啟了對基層社會治理的探索和創新。記者從嘉定區文明辦獲悉，地處嘉定老城廂的嘉定鎮街道，常住人口7.7萬人，幾年前，有居民主動找到社區居委會，提出希望在自家住所內設點開展鄰里活動，嘉定鎮街道於是順勢而為，搭建了社區建設與治理的創新載體——社區「睦鄰點」。經社區黨組織引領，睦鄰點由熱心居民自覺發起、活動內容自行設計、參與成員自由組合，從最初志趣相投、類型單一，發展到涵蓋地緣、志緣、趣緣和業緣等各種類型，其自治性和草根性吸引了大批社區居民參與。有的因志向相同聚在一起，共同討論和參與社區公共事務，讓寂寞的樓道格外熱鬧，例如「幫幫樂」、「老娘舅」、「手拉手救助」等睦鄰點；有的因興趣愛好相近而相聚，通過娛樂健身等更加親近，例如「歌聲與微笑」、「活力媽媽」等睦鄰點；還有相近職業、境況的居民聚在一起，心手相牽，如「你我同行」、「心靈交流」、「新上海人」等睦鄰點。

嘉定區委書記馬春雷向記者介紹說，「社區『睦鄰點』是居民自治和社會治理的重要創新。近年來，嘉定在全區培育推廣社區『睦鄰點』。截至2016年底，全區已建立社區睦鄰點1497個，覆蓋區內12個街鎮的216個社區居委會，涉及時政學習、文體娛樂、養生保健、矛盾調解、生活服務、公共事務等多項內容，大大促進了居民自治和社會和諧，提高了城市管理和為民服務的精細化水平。」

近年來，上海的車輛保有量激增，430余萬輛機動車、650余萬註冊機動車駕駛員、近1000萬輛非機動車……整個城市的道路資源和擁堵狀況接近飽和，違停、闖紅燈、亂鳴笛及亂變道屢禁不止，這些道路違法行為讓這座超大型城市深受其害。

2016年3月，上海掀起了一場高強度的交通大整治。上海市公安局交警總隊總隊長邢培毅調研后指出，「城市道路交通擁堵，從表面上看是由於交通秩序混亂而導致的，但根本的原因，是交通違法行為的大量存在。」。

為此，「整治交通違法行為」就成為了上海交通大整治的重要任務。一年過去，亂鳴號、亂變道、不系安全帶、開車打電話這些原來不痛不癢、見怪不怪、取證困難的「小違法」行為，得到了力度空前的查處。

查出「小違法」，卻讓上海的交通狀況大改善。有數據顯示，截止到去年11月，上海市的道路交通事故數下降了24%；市區主幹高架路、核心商圈擁堵時間日均減少1小時以上；高峰時段公交專用道普遍提速1倍以上。

「滴滴出行」將上海的擁堵排名從去年的第8名降為當前的第18名。

本月25日，《上海市道路交通管理條例》即將實施，這部被稱為「上海史上最嚴交規」囊括了2016年上海市交通違法大整治行動中的有益經驗，更為上海的交通綜合治理提供了有力的法律支撐。

「如果說繡花要『按圖施針』，城市管理的『圖樣』就是法律法規，依法治理是根本。」全國人大代表、原上海市委副秘書長劉衛國在接受採訪時指出。

雖然精細化管理是社會發展的必然趨勢，但在實施初期，讓人民群眾完全滿意仍非易事。

比如上月，上海黃浦區車輛管理公司收走了亂停放的4000多輛共享腳踏車並扣在了一處停車場，上海不少基層工作者認為，共享腳踏車造成的管理負擔已直逼「臨界點」。再比如，上海最嚴交通整治，讓不少上海市民對於監控嚴格、罰款增多、馬路邊停車管制等怨聲載道。

以上這些精細化管理的「負面」情緒都是無法否認的事實。劉士林對記者表示，目前城市管理在總體上還是比較簡單和粗獷。

城市管理研究院院長陳柳欽研究員也認為，城市管理水平提高不能一蹴而就，但補短板一定要及時，更為重要的是，要把優良的、有效的管理方式整合提升為城市管理制度。只有這樣，才能真正提升城市管理水平，提高政府公信力，進而增強城市核心競爭力。