從「三變」看四川城鄉一體化發展

原標題:從「三變」看四川城鄉一體化發展

江灘濕地公園的建成，讓宜賓南溪區市民又添休閑健身好去處。羅平 攝（視覺四川）

5月7日，星期天，成都郫都區三道堰鎮青杠樹村村民邱應章家裡擠滿了遊客。人均消費幾十元，一個周末下來，他會有數千元的收入。

4年前，青杠樹村啟動村落改造，建起了上百棟嶄新的川西民居。邱應章看到了商機，毅然放棄在大城市的工作，回家搞起了鄉村旅遊。

這是四川城鄉五年間變化的一個平常片段。黨的十八大以來，四川省把推進新型城鎮化、加快城鄉發展一體化理念融入治蜀興川全過程，開創了具有四川特色的新型城鎮化發展路徑，城鎮格局、經濟實力和治理體系都有了顯著變化。

格局之變

城市布局梯次發展，村鎮建設由點及面

所有的房屋、道路建設均不破壞自然景觀，這條「鐵規」讓青杠樹村成為成都新農村建設的代表作。

2014年，省住建廳和省發展改革委聯合發布《四川省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，以城市群為主體形態，合理確定城鎮規模和功能定位，促進大中小城市和小城鎮協調發展，這一基本原則確立了城鄉發展新格局。

三道堰鎮嘗試「擴容」，五村連片發展，但並非將行政村合併，而是通過跨區域、示範片模式突破「一鎮一特色、一村一品」，在更高層次上統籌發展。

四川省對15個城市的總體規劃進行調整和優化，對159個開發區的規劃進行審核把關，編製完成省域城鎮體系規劃和四大城鎮群規劃，「一軸三帶、四群一區」的城鎮化發展空間布局正在塑造新的城鄉版圖——定位為國家中心城市的成都是龍頭，綿陽、南充等百萬人口大城市為支撐，重點縣城建設有序開展，梯次發展的城市格局推進，300個重點鎮和眾多幸福美麗新村分佈各地。

省社科院城鎮發展研究中心副研究員張鳴鳴認為，隨著交通建設快速推進和產業轉型發展，多點多極支撐發展戰略下，市州經濟梯隊和區域經濟板塊不斷做大做強，人口雙向流動加速，由點及面的城鎮格局有了底部基礎。

實力之變

工業農業結構質量優化，服務業成主導產業

「生意太好了，我們也要把規模擴大。」前不久，青杠樹村和鄰村幾十戶村民簽訂了房屋租賃協議，打造鄉村客棧，年保底租金3萬元，有收益雙方分紅。

2015年，青杠樹村入選「十大最美鄉村」，成為遠近聞名的休閑度假區。趁熱打鐵創建國家4A級景區，每年遊客達50萬人次左右。

去年，全省休閑農業與鄉村旅遊綜合經營性收入達1150億元，成百上千個「青杠樹村」以農業供給側結構性改革為主線，推進農村產權制度改革，不斷提高農村產業發展質量和效益，農村集體經濟組織資產高達378.5億元，超過6000萬農民受益。

在城市，供給側結構性改革也在積極推進，通過對工業經濟提質增效，七大優勢產業、七大戰略性新興產業和五大高端成長型產業工業總產值占規模以上工業的比重不斷提高。8.5%，四川省今年一季度規上工業增加值增長數據，這也是自2015年以來的同期最高增速，省經濟和信息化委總經濟師黃朝陽注意到其中一個變化，「傳統存量和新動能新項目的貢獻首次各佔一半，證明了工業經濟結構正繼續優化。」

四川省服務業已超過第二產業，至2016年底佔比達45.4%，全省經濟正向形態更高級、結構更合理的發展階段演進。

目前，四川省城鄉居民收入比從2011年的2.92∶1縮小為2016年的2.77∶1。

今年4月，省財政首次安排4.2億元專項資金用於21個宜居縣城試點建設。之前，四川省已建成67個山水園林城市、15個國家生態縣，城鄉宜居水平不斷提升。

治理之變

產權、戶籍制度改革穩步推進，7市試點城市執法體制改革

從2014年舉辦踏青節開始，青杠樹村的人氣就不斷飆升。沒有旅遊經營經驗的村民們既高興又憂慮，直到借外力聯合組建起獨立的旅遊管理公司，才不再擔心。全體村民都能從旅遊收入中獲益，為了照顧沒有獨立經營的村民，邱應章這樣的經營戶每年還要繳納7500元左右的「管理費」用於再分配。

過去五年，四川省放開除成都市外的大中小城市和小城鎮落戶條件，同時，圍繞戶籍制度和農村產權制度改革，消除就業、社保、教育等方面的差異。

以全省首批統籌城鄉綜合改革示範片的郫都區為例，不僅嘗試了集體經營性建設用地入市和農民住房財產權抵押貸款，還將農民工全部納入基本公共服務保障範圍，簡化農民工隨遷子女義務教育入學條件，統一農民工與城鎮職工失業保險參保繳費和待遇享受辦法，農村人也可享受城裡人的待遇。

目前，四川省農村土地確權登記基本完成，一村一名農技員全部落實，農民進城落戶與「三權」脫鉤，專門制定了若干財政政策以保障農業轉移人口與城鎮居民享有同等權益，僅在2016年，省財政就下達農業轉移人口市民化獎金9億元。

城市治理也在醞釀新變。今年2月，四川省7市開展城市執法體制改革試點，明確住房和城鄉建設廳為全省城市管理和執法的行政主管部門，從完善法規和標準體系、建設機構和隊伍、制定保障機制等方面入手，扭轉長期以來城市管理「多頭管理、多頭執法」的現象。(記者 羅之颺)