今日關註：上海 「近在眼前」的未來海事法院

「建設具有全球影響力的國際海事司法中心是我們的目標。」2017年4月12日，上海海事法院新聞發布會大廳內，40多名全國、市級的媒體記者濟濟一堂，全神貫注地傾聽上海海事法院院長趙紅對外發布的《上海海事法院五年發展規劃綱要（2017-2021）》（以下簡稱《五年規劃綱要》）。這是全國海事法院首個出台的五年發展規劃，獨具前瞻性的指導思想、發展目標，令人耳目一新的規劃任務、實施要求，全面、系統地提升了未來上海海事法院的戰略定位和服務層級。

參加《五年規劃綱要》起草的上海海事法院自貿區法庭庭長金曉峰沒有想到，這次綱要的「誕生」會經歷整整18次的磨練。

「現在是海事法院『落子當下、收穫未來』的重要戰略窗口期，這次制定《五年規劃綱要》就是為了在服務大局中給上海海事法院提供一個戰略性、前瞻性、導向性的行動綱領，更好地凝聚、提升、釋放內在的活力，推動法院的持續創新發展。不過，回想整個起草制定過程，那真是傾注了大家大量的心血，每一句話都有豐富的內涵，可謂字字珠璣！」金曉峰笑著說。

早在2015年，上海海事法院就開始著手籌備制定《五年規劃綱要》。當時的海事法院，隨著國家法治建設特別是司法體制改革的不斷深入，開始邁入轉型升級的「創新發展階段」。

2016年11月，《五年規劃綱要》工作全面啟動。由院領導牽頭，研究室、辦公室、政治部、自貿區法庭相關人員組成了起草小組，經過基礎調研、框架梳理、分工起草、統稿修改等過程，兩個月內完成了初稿。

隨後，上海海事法院向上級法院、上海市人大、市交通委、上海海事局、上海保監會、上海海關、高校、科研院所、行業組織等22家單位以及多位航運法律界專家學者發出徵求意見函，廣泛聽取意見建議。

「徵求意見稿緊扣上海經濟社會發展新形勢、新任務和新要求，指導思想正確，發展目標明確，規劃任務切實可行，行文洗鍊、表述準確，是一份高質量的發展規劃綱要。」交通運輸部長江口航道管理局黨委書記、副局長范亞祥在第一時間予以回復，並就一些行文內容提了建議。

挑燈夜戰，不斷修改，《五年規劃綱要》起草小組吸納了來自22個部門的60多條建議，數易其稿。

2017年3月23日，上海海事法院正式召開《五年規劃綱要》徵求意見座談會，來自航運部門、研究機構、大型航運企業以及上海高院的專家學者受邀參會，一場更大範圍更深層次的徵求意見活動再次展開。

「海事司法中心應該是以海事法院為中心形成的整個體系，五年規劃中要引導形成這樣的體系……建議向最高人民法院爭取民商、行政、刑事『三審合一』試點，這方面可以往前走一點，上海在這方面有條件先行先試……對海域、長江黃金水道的環境污染方面應該再增加一些關注點……」座談會上，上海組合港管委會辦公室主任、原上海海事局局長徐國毅提出自己的觀點。

很快，上海海事法院對座談會上的所有反饋意見進行了逐條梳理，在經過反覆琢磨和研究后，最終制定出了正式的《五年規劃綱要》。這份《五年規劃綱要》充分結合了上海海事法院的工作實際，對未來五年的法院工作進行了全面細緻的規劃。

十八大以來，黨中央高度重視海洋強國建設，作出了一系列重大部署，提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，強調拓展藍色經濟空間，推進「一帶一路」建設，積极參与全球經濟治理，為海事審判工作的發展指明了方向。

上海海事法院制定《五年規劃綱要》之際，正是將要進入全面深化改革的攻堅時期和全面建設小康社會的決勝階段，上海也將同時迎來深入推進（上海）自由貿易試驗區建設和「到2020年基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心」的關鍵時期。

這份《五年規劃綱要》清晰地明確了上海海事法院到2021年的發展總體目標，那就是——以「現代」「創新」「專業」「智慧」「透明」為特徵，建成司法功能健全、司法公正高效、專業特色鮮明、人才基礎堅實、信息技術先進，能夠全方位適應服務保障國家重大戰略實施和經濟社會發展司法需求，與上海國際航運中心地位相匹配，與上海加快建成社會主義現代化國際大都市要求相符合，國內領先、國際一流的海事法院，率先全面實現海事審判體系和海事審判能力現代化。

《五年規劃綱要》的出台固然辛苦，然而出台同期的「打樁」更為辛苦。

為了給《五年規劃綱要》的發布打下堅實基礎，上海海事法院在籌備制定《五年規劃綱要》的同時，圍繞如何全面履行海事審判職責，大力推進與海事審判相適應的審判方式和訴訟機制改革。

2015年4月27日，為主動適應經濟新常態下航運及其相關領域對海事司法的新需求，給自貿區建設和航運事業發展提供更好的司法保障，在上海自貿區擴圍之際，上海海事法院在全國海事法院系統中率先設立了自貿區法庭，對涉自貿區海事海商案件進行專門化集中審理。

7個月後，上海海事法院在全國海事審判系統首次發布中英文雙語版海事審判白皮書。一年後，針對自貿區航運業發展中存在的問題，上海海事法院又發布了全國首份中英文雙語版涉自貿區海事審判白皮書。

為回應轄區航運司法需求，營造國際化、法治化營商環境，上海海事法院大膽創新，在完善航運糾紛案件專業化、規範化審理模式上不斷探索，專門設立了航運金融專業合議庭和海洋環境保護專業合議庭，實行案件集約化審理。

2016年4月，上海海事法院制定發布了《關於深入實施海事審判精品戰略的工作意見》，進一步明確在司法服務保障國家大局中，深入實施精品戰略的導向和路徑，提高精品戰略發展層次，為公正高效審判、提升海事司法公信力和國際影響力形成有效指引。

同年8月，10名來自航運業、保險業、船舶建造業、上海海事局和高等院校等的專家學者受聘為上海海事法院首批專家陪審員，為上海海事法院的審判工作提供了強有力的專業技術支撐。

動作頻頻，創新不斷，一系列專業審判機制的設立，為上海海事法院充分發揮審判職能作用插上動力之「翼」， 大大提高了海事審判的司法服務和保障水平。

與此同時，一大批具有規則示範意義和市場引導作用的精品案件也展現在了世人面前：上海海事法院審結的「中威」案等3起案件入選了海事審判三十年十大典型案例，2起案件入選最高人民法院指導性案例，17起案例先後被最高人民法院公報刊登。

面對這些成績，上海海事法院在《五年規劃綱要》中「自我加壓」，進一步明確今後海事審判工作的具體目標，努力做到「服務國家戰略更有作為、司法公信力大幅度提升、司法國際影響不斷擴大、司法供給能力明顯增強、司法創新實踐持續深化」。

近年來，上海海事法院致力於打造「互聯網+海事審判」新模式，相繼推出網上立案、網上調解、遠程庭審、移動辦案、在線境外證據審查、在線船舶數據分析、網上船舶拍賣一系列舉措，全力打造集智能、網路、陽光、移動為一體的海事審判工作新格局。

2016年3月13日，最高人民法院院長周強在工作報告中明確指出，要繼續深化司法公開，加快建設「智慧法院」。同年7月，上海高院研究制定了《「數據法院」建設與發展規劃(2017-2019)》，繼續推進上海法院的信息化建設向縱深發展。上海海事法院緊緊圍繞建設「數據法院」的要求，在《五年規劃綱要》中也提出了明確的發展目標。

「我們要以『智慧法院』、『數據法院』建設為目標，擴充完善海事聯動指揮中心功能，加大個性化應用系統和軟體開發投入，形成軟硬體條件俱佳的信息中樞，著力搭建海事司法的數據平台，力爭把上海海事法院建成全國海事審判信息化建設實踐基地。」上海海事法院辦公室主任鍾明介紹。

據悉，就在《五年規劃綱要》發布后不久，2017年4月19日，上海海事法院海事聯動指揮中心正式啟用。啟動儀式上，上海高院院長崔亞東、副院長郭偉清和上海海事法院院長趙紅共同開通啟動了海事聯動指揮中心。

「輸入『寶韻』（ BAOSTEEL EMOTION）輪的信息，衛星很快查找到該船舶位置、船名、船旗國、船籍及船舶狀態等，我們還可以從小窗口中，初步查詢到該船預計到達港（屏幕顯示為湛江港）。」啟動儀式上，鍾明對上海海事法院關於船舶數據分析系統進行了詳細的介紹，引來了眾多兄弟法院同仁的驚嘆。

海事聯動指揮中心由審判管理、隊伍建設、服務大局、信息集控、警務保障、指揮中心及深具海事特點的智能分析、聯動協同等八大模塊組成，其中，智能分析模塊中的船舶數據分析系統在全國海事法院中尚屬首創，具備了船舶定位分析功能和海上船舶碰撞動態模擬功能。

「我們將認真落實《五年規劃綱要》確定的各項目標任務，努力把上海建設成為具有全球影響力的國際海事司法中心，為國家重大戰略實施和上海及周邊地區經濟社會發展提供堅強有力的海事司法服務保障。」趙紅表示。

2016年3月，最高人民法院提出「建設國際海事司法中心」的目標，對新形勢下的海事審判工作提出了新的要求。8月，《上海市推進國際航運中心建設條例》正式實施，上海國際航運中心建設工作由此進入了有法可依、有規可循的新階段。9月，上海市政府發布《「十三五」時期上海國際航運中心建設規劃》，針對「十三五」時期如何深化上海國際航運中心建設提出了總體思路、總體目標和十項重點工作。

作為改革開放前沿和國際航運中心所在地的上海海事法院，肩負著歷史的重任，而在此背景下制定的《五年規劃綱要》也引起了航運專業人士的廣泛關注。

上海國際航運研究中心主任於世成表示，在國際貿易和運輸方式發生深刻變化的背景下，隨著航運領域不斷擴大開放和制度創新，航運法治環境建設已成為推進上海國際航運中心軟環境建設的重要方面。從這一點上來講，國際航運中心建設與國際海事司法中心建設應當相互帶動、彼此促進、齊步發展，共同提升國際競爭力和國際地位。

在談到上海海事法院的《五年規劃綱要》時，於世成充分肯定了綱要的系統性和前瞻性。他認為，上海國際航運中心建設是一項系統工程,法治環境的完善是國際航運中心建設的重要方面，新的形勢對上海航運法治建設和海事司法職能作用的發揮提出了新的更高要求，這些都需要通過頂層設計和科學規劃來不斷完善海事司法工作的整體思路和布局。

「上海海事法院出台《五年規劃綱要》，有利於提高海事司法的戰略定位和服務層級，更加積極主動地服務於國家戰略部署，推動上海國際航運中心和國際海事司法中心建設。」於世成說。

來源|上海海事法院