大益智庫專家陳藝元：推行「一帶一路」為何要「一國一策」？

大益智庫特約研究員，北京大學國際關係學院博士后，北京大學海洋研究院全球互聯互通中心研究員；2016年畢業於國家首批高端智庫現代國際關係研究院並獲得法學博士學位；長期從事美國問題研究，涉及中美關係和台灣問題研究；曾參與多項國際和國家重大課題和項目。目前研究領域：中美關係、「一帶一路」研究、東南亞區域研究、跨學科大數據研究、中外文化與傳播，跨國青年交流等研究和實踐等，並側重於智庫建設和運營。

強調相關各國打造互利互贏的「利益共同體」和「命運共同體」，是「一帶一路」的戰略思想。然而，這個世界上最長經濟走廊、最大的市場，各國政治體制不同，文化各異，在孕育最大投資機會的同時，所涉及風險不可不察。大益智庫特約研究員陳藝元，對「一帶一路」之「一國一策」有著自己獨到的見解，來看看她是如何看待這個問題的吧！

「一帶一路」之「一國一策」？

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何為「一國一策」

一國一策

打造沿線國家同互利共贏的「利益共同體」和「命運共同體」，是「一帶一路」的戰略思想。作為國家戰略，「一帶一路」在規劃設計上必須堅持宏觀的整體性和統一性。然而在推進「一帶一路」戰略時必須注重區域國別差異，因國、因時、因勢採取不同的方法和策略，做到具體項目配套具體政策以保障整體戰略順利實施，其所謂「一國一策」。

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「一國一策」必要性

差異性

第一，國力發展差異。「一帶一路」沿線國家涵蓋全球六十幾個國家，且目前數量仍在不斷攀升，地域和歷史發展差異造成這些國家綜合國力和經濟發展水平參差不齊，差異明顯。其中既有發達國家，也有發展家和欠發達國家。並非所有「一帶一路」國家都能夠做到承接的產業轉移，有些國家如新加坡在技術發展的某些領域甚至領先於。對於技術發達國家，應當主要推動共同進行技術開發，資源型國家共同開發資源。

第二、文化制度差異。「一帶一路」沿線國家民族100餘個，使用語言超過五十種，宗教和民族衝突甚至是長期影響一些次區域和國家發展水平的根結所在。

第三，資源稟賦差異。有世界領土第一傳統世界強國俄羅斯，也有如新近獨立小國的東帝汶；有內陸國家也有群島國家；有自然資源豐富威權國家也有靠自由貿易立國民主國家。

複雜性

「一帶一路」沿線國家地區地緣政治複雜，歷來是大國博弈必爭焦灼之地，大國小國比肩而鄰，結盟與縱橫是幾個世紀的常態。

第一，世界心臟。歐亞大陸自古以來是大國博弈膠著之地，也是守成霸權國保持其霸權地位的重點地區。因此作為新興大國必然在此區域同美國產生利益爭奪。

第二，領土爭端。此地由於歷史、領土問題長期積存不可調和矛盾，比較突出的有俄歐矛盾、印巴矛盾等。此外同周邊國家也存在領土糾紛，比如南海問題、中印領土爭端等。

第三，小國效能。「一帶一路」沿線國家小國居多，小國由於生存需要，慣於採取大國平衡政策，以小博大，在大國博弈中取利。推行的「一帶一路」政策必然能給小國帶來經濟利益，但是要防止其奉行騎牆政策，不斷抬高價碼。應採取不同策略，各個擊破。

遠近親疏

「一帶一路」沿線國家對我倡議有贊同、有喝彩，有質疑、也有擔憂，甚至曲解乃至詆毀。至今已有三十餘個國家與簽署共建「一帶一路」協議。其中一些國家將本國發展戰略同我「一帶一路」進行對接，將其納入本國發展計劃。如，俄羅斯「歐亞聯盟」、哈薩克「光明之路」新經濟政策、蒙古「草原之路」、印尼「海洋支點」等國家的發展戰略等。「一帶一路」倡議推動以來雖然形成了「六廊六路」多國多港的「主骨架」，但是並非所有國家都積極配合，比如印度就消極對待「中印孟緬經濟走廊」建設。

此次高峰論壇是對「一帶一路」倡議提出三年來一次經驗總結也是2.0版的升級和啟動，在論壇后更應該貫徹習近平主席提出的「一國一策」重要思路，加強沿線國家區域國別研究，因地因時因勢採取不同策略。

第一，加強「一帶一路」國別政治風險評估研究。

第二，培養國別問題專家，建立長效機制，建立海外國別研究基地。

第三，開展「一帶一路」國別投資價值研究，基於國別投資價值加強對外投資系列研究的導向性研究。

第四，加強國別民情、輿情分析研究，為民心相通奠定基礎。

第五，針對國別實施不同側重的維護海外利益行動。

第六，建立國別研究評估機制。

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