search
尋找貓咪~QQ 地點 桃園市桃園區 Taoyuan , Taoyuan

誰動了美國科技預算的乳酪

【環球科技】

2017年3月16日,美國新政府公布其執政以來第一份預算案,題為《美國第一:使美國再次強大的預算藍圖》。這份2018財年預算案大幅增加了國防和國家安全相關的預算,而其他政府部門的預算幾乎均有不同程度的縮減。能源部、環保署、國立衛生研究院等科技相關部門和機構預算大幅縮減。《自然》《科學》等主要學術期刊對新預算案高度關注,《華盛頓郵報》、美國國家公共廣播電台等大眾媒體對預算進行了詳細報道。美國科學促進會首席執行官拉什·霍爾特指出,這份預算案將嚴重破壞美國在促進科技發展方面的領導作用,並使美國很難獲得創新帶來的好處。美國新政府2018財年預算案不僅在科技界和社會引發激烈爭議,下一步在國會審議當中也勢必面臨阻力。資深傳媒工作者、美國哥倫比亞廣播公司前主播丹·拉瑟諷刺說,新預算不僅不會使美國更強大,反而會使美國更黑暗、更危險。

1.環保署成為最大輸家

國防相關預算大增,非國防預算相應壓縮,二戰以來最嚴重的預算縮減可能導致政府部門大範圍裁員。新預算案中與國防相關的預算增加了540億美元,非國防預算相應壓縮,這將使得非國防預算比2010財年(歐巴馬政府的首個預算案)降低近25%。國防相關的預算均有增加,國防部和國土安全部的預算分別比上一年增長9%和7%,國家核安全局的預算增加11.3%,退伍軍人事務部的預算增加5.9%。相反,18個以上的部門和機構預算被壓縮,一些部門預算受到嚴重打擊,如農業部、勞工部、國務院、環保署等。預算最大的輸家是環保署,預算被壓縮30%;農業部和國務院的預算均被壓縮29%。此次預算縮減幅度是美國二戰以來最大的一次,這可能導致美國聯邦政府非國防部門工作人員大幅度裁減。如果預算真被執行的話,僅美國環保署就將取消50項計劃和3200名工作人員,裁員人數近20%。

科技預算大幅削減,聯邦資助重點發生變化,一些聯邦部門和公立研究機構面臨重大調整。從總體上看,科技相關部門和機構的預算被大幅縮減,最重要的基礎科學資助機構——國家科學基金會的預算甚至未被提及。環境、健康、能源等領域的研究均有不同程度的縮減。

1.環境保護、氣候變化和海洋研究預算大幅縮減。從預算案可以看出,環境保護、氣候變化和海洋研究在川普執政期間勢必步履艱難。環保署預算驟減30%創下歷史紀錄,其中環保署研發局的預算將被壓縮一半,僅為2.5億美元。新預算還提出要終止對環保署1億美元氣候變化計劃的資助。國際機構計劃也不再獲得資助。美國商務部的預算被壓縮16%,縮減額達15億美元,這其中壓縮的多為國家海洋與大氣管理局(NOAA)的預算。海洋研究計劃的預算將被壓縮2.5億美元,其中7300萬美元縮減額針對的是海洋資助計劃,涉及NOAA與33個州多所大學的合作研究。另外,美國地理調查局的預算將被壓縮近15%。

2.健康和生命科學研究機構預算壓縮,機構和職能面臨調整。國立衛生研究院是研究經費受到最大削減的公共研究機構之一,其職能和內部機構也將面臨調整。國立衛生研究院2018財年預算被壓縮18%(60億美元),降至259億美元。預算案不僅提出要對國立衛生研究院的研究經費進行重新調整,還要求國立衛生研究院下屬的27個研究所進行重組,其中包括取消最小的研究所——福格蒂國際中心。白宮管理和預算局局長米克·瑪瓦奈在新聞發布會上表示,國立衛生研究院目前的有些工作超出了其主要職責範圍。不過,新預算案提出要在衛生與公眾服務部(國立衛生研究院的所屬部門)設立一項基金,用於應對公共衛生突發事件,如寨卡病毒流行等。儘管科學家和公共衛生專家多年來都在呼籲建立此項基金,但對於設立應急基金而壓縮研究和預防計劃的做法,專業人士表示質疑,認為這樣做的效果會適得其反,應該把加強研究以預防公共健康危機放在更加重要的位置。

3.能源基礎科學研究受影響,高風險、高回報的研究可能完全得不到支持。能源部預算被削減5.6%,即17億美元。能源部科學局的預算將被縮減16%(9億美元),這意味著與能源相關的基礎科學研究,包括高能物理、能源、氣候變化和生物學等可能受到影響。另外,能源部支持高風險、高回報研究的能源先進研究計劃局可能將得不到支持。

4.航空航天和農業領域預算額度基本平穩但重點調整,深空探索將受到更多重視。國家航空航天局(NASA)的預算僅縮減1%,但預算重點將做出調整,從以地球為中心的研究轉向更加重視深空探索。預算提出用於行星探索的預算將從16億美元增加到19億美元,特別是要加快NASA對木星的衛星——木衛二星的探索。地球科學計劃的預算將減少1.02億美元,地球科學研究任務和資助額度相應減少。在農業領域,農業部競爭性研究經費預算水平將保持平穩,而農業研究服務局的預算重點將放在高度優先的農業和食品問題上,這意味著某些方面的預算會被壓縮。

2.聯邦研發預算爭奪戰

1.聯邦政府研發投入持續增長,小布希執政以後破千億美元。美國聯邦政府科技投入長期持續增長,歐巴馬執政期間國防研發投入下降,清潔能源等領域成為資助重點。二戰以後,特別是20世紀50年代以來,美國聯邦政府對研發的支持總體呈現持續增長的趨勢。50年代中期聯邦研發投入總額為20億至50億美元,2003財年(小布希執政)美國聯邦研發預算達到1000億美元以上,2007財年和2008財年接近1300億美元。歐巴馬執政后,為應對經濟危機出台的《美國復甦與再投資法案》增加了對研發的支持,使得2009財年和2010財年的聯邦研發投入有所增加,達到20世紀50年代以來的最高水平,2010財年達峰值。歐巴馬政府出台《美國創新戰略》,加強對重點領域創新的引領和布局,強調要投資於創新的基礎要素,提出研發投入佔GDP的比例達到3%的目標,在政府財政吃緊的情況下,加強研發投入,力避影響科技創新。以現值美元計算,2000-2010財年美國聯邦研發投入年均增長率為6.2%;如果扣除通脹因素,年均增長率為4.0%。2010財年至2013財年,《美國復甦與再投資法案》的影響減弱,加上美國經濟復甦乏力,政府預算吃緊,聯邦研發投入又有一定程度下降。到2014財年以後,美國經濟復甦勢頭明顯,政府預算形勢有所改善,聯邦研發投入再次出現增加趨勢。

美國共有15個聯邦部門及12個相關機構參與資助研發。聯邦研發預算超過10億美元的部門機構有7個,它們是農業部、商務部、國防部、能源部、健康與公眾服務部、國家科學基金會以及國家航空航天局(NASA)。這7個部門機構的研發投入通常占聯邦研發投入總額的96%左右。每年研發投入在5至9億美元之間的有5個部門機構,包括交通部、國土安全部、內政部、退伍軍人事務部、環保署。國防部的研發投入一般要佔到聯邦國防相關研發投入的一半以上。非國防研發投入中,健康和環境領域的研發投入佔一半以上。

2.國防研發投入是政府研發投入一大重點,共和黨政府往往有增加國防研發的傾向。國防研發是美國政府投入的重點,共和黨和民主黨都重視國防研發投入。這就是為什麼很多重大科技成果早期都出自美國軍方,例如互聯網、半導體、太空梭等。相對而言,共和黨政府往往更重視增加國防預算。美國政府的新預算案加大國防研發可以說也延續了共和黨政府一貫的做法。

多年來,國防一直占聯邦研發預算的50%以上。1990年國防占聯邦研發預算的比例甚至高達63%。隨著冷戰的結束,國防研發的佔比呈現下降趨勢。21世紀以來,國防研發又有所增長,這很大程度上是由於9·11以後美國政府對安全問題的擔憂。不過,近年來,特別是歐巴馬執政以來,國防研發投入呈下降趨勢。非國防研發投入的變化不太顯著。例如,歐巴馬政府第一任期,2010財年至2014財年間,國防部的研發投入下降了99億美元。同期,衛生與公眾服務部研發投入下降了72億美元,能源部和國家科學基金會研發投入下降了5億美元。NASA的研發投入增長了23億美元。其他機構變化不大。

3.清潔能源、氣候變化、生物醫學、先進位造等是歐巴馬政府的科技投入優先領域。發展清潔能源經濟和主導氣候變化談判被視為歐巴馬任內的重要成就。歐巴馬曾在告別演說中提到,他執政8年間美國減少了對外國石油的依賴,可再生能源產量增加了一倍,並帶領世界達成了一項拯救地球的協議。歐巴馬政府發起了清潔能源技術革命,大力投資支持發展清潔能源技術,尤其是能效、可再生能源和電網研究。從研發投入的相對增長情況看,清潔能源技術可以說是歐巴馬最重視的領域。歐巴馬政府多年來都在為能源部的科學局、能效和可再生能源局等大力爭取預算支持,還開創了政府支持能源技術創新的新模式。能源創新中心、能源前沿研究中心都是在歐巴馬政府支持下創建的。歐巴馬政府還效仿國防部先進研究計劃局(DARPA)的成功模式,創建了能源先進研究計劃局(ARPA-E),專門支持高風險、高回報的能源研究。目前這些資助機制已經產生了顯著成效。歐巴馬執政期間,國家科學基金會、國防部等也重視能源領域的研究。

歐巴馬政府發布了雄心勃勃的氣候行動計劃,積極致力於節能減排和增加應對氣候變化的能力,並主導氣候變化方面的國際磋商。氣候科學是歐巴馬政府資助的一大重點。聯邦研究經費投入支持的包括NASA的地球科學計劃、國家海洋與大氣管理局的氣候研究計劃、國家科學基金會的地球科學學部等。雖然共和黨和民主黨在氣候問題上存在分歧,但在歐巴馬執政期間,NASA的地球科學研究擴大了40%。國家科學基金會、國家海洋與大氣管理局、能源部、地理調查局等也對氣候科學研究提供資助,雖然其預算申請往往會被國會打些折扣。

歐巴馬政府大力支持生物醫學研究。歐巴馬執政期間,啟動了一系列國立衛生研究院(NIH)旗艦計劃,包括轉化科學、腦計劃、精準醫學計劃等。這些研究計劃總體而言都是國會支持的。歐巴馬政府為這些計劃提出了慷慨的預算。歐巴馬政府還投入大量資金支持先進位造,布局建設遍布全美的國家製造業創新研究網路。國會批准了製造業創新研究網路建設,但由於該網路需要多年持續支持,每年大約需要20億美元,國會並未給予全額支持。國防部和能源部資助的製造業創新研究所基本能獲得足夠資助,而NIST、農業部這方面的資金不足。農業部的研發總投入在歐巴馬執政期間增長不多。但歐巴馬政府和國會對農業部的一項研究計劃都給予高度重視——農業和食品研究計劃。在歐巴馬執政期間,該計劃獲得的預算額增長了50%以上。

3.美國科技界前景堪憂

新預算案在美國引起強烈反響,重點科技領域發展可能受到影響,科技界對未來前景深表擔憂。新預算案科技投入優先領域與歐巴馬政府相比發生了重大調整,很多科技領域獲得的聯邦支持將大受影響。科技投入重點的變化將對美國政府科技資助部門機構、大學和科研機構產生重大影響,使某些學科領域的科學研究無法順利開展或減緩發展。特別是環境保護、氣候變化和海洋研究等領域是民主黨和共和黨的重要分歧領域。共和黨主張通過全面開發境內自然資源,降低石油、天然氣和煤炭的進口量,從而實現美國能源獨立。小布希時期,美國政府一度否認全球氣候變化這一事實,鼓吹氣候變化就是一個謊言。川普競選時就聲稱將退出《巴黎氣候協定》,他批評太陽能「太過昂貴」,風能對環境有害等。他表示要取消聯邦政府關於氣候變化的所有措施,包括「清潔能源計劃」、歐巴馬減排計劃等。因此,這些主張已經在新預算里有所體現。可以預見,清潔能源和氣候變化研究計劃未來想要獲得聯邦政府的資助將面臨很大困難。

預算案大幅壓縮科技預算,某些領域受到嚴重影響,導致科技界的恐慌情緒蔓延。例如,國立衛生研究院下設的國家癌症研究所的研究人員對預算縮減深表擔憂,從事流行病研究的研究人員則擔心其工作得不到持續支持,因為流行病學研究需要不間斷地進行數據收集。新預算案的實施計劃細節將在5月公布,屆時可能會有更多內容公開。在此期間及國會對預算案的審議期間,科技界勢必要繼續為增加科技預算奔走呼號,國會最終批准的預算案可能會在目前基礎上有所調整。新預算將海洋研究計劃的優先程度降低,對基礎設施建設的承諾大幅縮水,這些勢必損害州、地方和相關產業的利益,使本屆政府的執政基礎受到威脅。不過,新預算需要國會兩院通過才能實施,而國會對預算的調整權力很大,最終通過的預算數額有望在草案基礎上有所提高。

「戰略與政策論壇」聚焦創新發展戰略與政策,推送分享「戰略與政策」相關研究成果和動態信息,交流探討國家創新戰略與政策研究!

您可以點擊右上角,分享給朋友,也可以添加公眾號「StrategyPolicyForum」關注,或長按、掃描識別上方二維碼加以關注。

謝謝您的關注和支持!歡迎賜稿:Email:[email protected]!



熱門推薦

本文由 yidianzixun 提供 原文連結

寵物協尋 相信 終究能找到回家的路
寫了7763篇文章,獲得2次喜歡
留言回覆
回覆
精彩推薦