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《「健康山西2030」規劃綱要》解讀五 | 共建健康環境 共享健康生活

近日,山西省委、省政府出台《「健康山西2030」規劃綱要》,

《綱要》明確要求——

要深入開展愛國衛生運動、加強影響健康的環境問題治理、保障食品藥品安全、完善公共安全體系,倡導人人共建健康環境,共享健康生活,提升生活質量。

加強城鄉環境衛生綜合整治

《綱要》要求——

要繼續加大城鄉環境衛生整潔行動的推進力度,完善城鄉環境衛生基礎設施建設,加大農村人居環境治理力度,統籌治理城鄉環境衛生問題。

全面加強農村垃圾治理,實施農村生活污水治理工程。

加快實施農村飲水安全工程建設,全面提高農村自來水普及率和生活飲用水水質衛生合格率,統籌解決農村人口和學校的飲水安全問題,在全省構建覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網路。

加快無害化衛生廁所建設,力爭到2030年全省農村居民基本都能用上無害化衛生廁所。

完善衛生廁所建、管、用並重的長效管理機制,加強糞便無害化效果監測與衛生學評價,促進全省綠色能源和生態經濟全面發展。

堅持以環境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制機制,提高預防控制效果。

深入推進國家衛生城鎮創建,力爭到2030年,國家衛生城市數量提高到全省城市總數的50%以上,國家衛生鄉鎮(縣城)提高到全省鄉鎮(縣城)總數的10%。

建設健康城市和健康村鎮

《綱要》要求——

要把健康山西建設與國家衛生城鎮創建和健康城市、健康村鎮建設結合起來,全面推進國家衛生城鎮創建工作,大力支持國家衛生城鎮開展健康城市、健康村鎮建設工作。

圍繞營造健康環境、構建健康社會、優化健康服務、培育健康人群、發展健康文化等重點領域,統籌規劃,將健康政策納入城鄉規劃、建設、治理的全過程。

完善相關公共設施體系、布局和標準,建立完善城鄉公共衛生服務體系、環境保護及生態建設體系、多層次養老服務體系、農產品和食品藥品安全保障體系和全民健身公共服務體系。

加強健康教育和健康促進,大力倡導健康文化,讓健康文明的生活方式成為全社會的自覺行為。

廣泛開展健康社區、健康村鎮、健康單位、健康家庭的「健康細胞」工程,提高社會參與度。

加強健康城市和健康村鎮監測與評價,到2030年建成一批健康城市示範市、健康村鎮示範村鎮。

深入開展大氣、水、土壤污染防治

《綱要》要求——

要以提高環境質量為核心,推進聯防聯控和流域共治,實行環境質量目標考核,實施最嚴格的環境保護制度,切實解決影響廣大人民群眾身體健康的突出環境問題。

嚴格建設項目環境審批,深入落實產業園區、新城、新區等開發建設的規劃及環評,強化源頭預防。

深化區域大氣污染聯防聯控,建立常態化區域協作機制,完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制。

全面實施城市空氣質量達標管理,圍繞「控煤、治污、管車、降塵」關鍵領域,深入開展大氣污染綜合防治,進一步降低細顆粒物濃度,減少霧霾天氣發生,全省城市環境空氣質量明顯改善。

以改善水環境質量為核心,強化源頭控制,注重水陸統籌,切實加大水污染防治力度,強化地下水管理和保護,推進地下水超採區治理與污染綜合防治,開展地下水污染修復,全力推進水環境質量改善。

推進飲用水水源地規範化建設,加強和完善飲用水監測、信息公開和突發事件應急處置等機制,持續提升飲用水安全保障水平

以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,堅持預防為主、保護優先、風險管控,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量污染,形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續利用。

開展國家土壤環境質量監測網路建設,建立建設用地土壤環境質量調查評估制度,開展土壤污染治理與修復。實施農用地土壤環境分類管理,全面加強農業面源污染防控。

實施工業污染源全面達標排放計劃

《綱要》要求——

強化工業廢氣、廢水污染綜合整治,推進電力、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業主要污染物減排

嚴格淘汰落後產能,嚴控「兩高」行業新增產能,提高新能源和可再生能源的比例,持續推進煤炭清潔利用

全面排查並取締不符合國家產業政策的嚴重污染水環境的生產項目,加快水污染防治設施提標改造,集中治理工業集聚區水污染

推進工業固體廢物污染防治及綜合利用,加強工業廢物處理處置

加強危險廢物處置設施建設,提升危險廢物處置能力。

全面實施工業污染源排污許可管理,推動企業開展自行監測和信息公開,建立排污台賬,實現持證按證排污。

切實加強工業企業環境風險管理,加強建設項目環境風險評估和監管,完善工業企業環境風險排查、評估、預警、應急及責任追究等配套制度,強化環境風險物質監督管理

實施環境風險分類、分級管理,嚴格高風險企業監管,實施環境風險源登記與動態管理,提高管控措施的針對性、有效性。

建立健全環境與健康監測評估制度

《綱要》要求——

建立健全環境與健康風險評估、監測制度

積極開展重點區域、流域、行業的環境與健康調查,建立污染源、環境質量、人群暴露和健康效應的環境監測與健康調查。

綜合監測網路及風險評估體系

掌握環境污染問題突出且存在較大健康風險的地區清單和重點企業清單;掌握健康風險來源分佈、環境介質中主要有毒有害物水平、人群主要暴露途徑及暴露人群分佈特點,劃定環境健康高風險區域,開展環境污染對人群健康影響的評價,探索建立高風險區域重點項目健康風險評估制度,實施環境與健康風險管理。

根據監測工作需要,逐步建立空氣污染、飲水安全與健康、土壤環境與健康風險監測網路。

建立統一的環境信息平台,全面推進環境信息公開發布。

按照污染物對公眾健康和生態環境的危害和影響程度,建立全省有毒有害污染物名錄,開展環境與健康風險管理工作。

落實《大氣污染防治行動計劃》,開展針對有毒有害大氣污染物的風險管理工作,妥善應對重污染天氣,指導公眾做好健康防護。

落實《水污染防治行動計劃》,定期評估飲用水源環境狀況,落實防控措施,保障飲用水水源安全。

加強食品 藥品安全監管

《綱要》要求——

要貫徹實施食品安全法,配套完善地方法規和規範性文件,規範食品安全地方標準的制定工作,完善食品安全企業標準備案管理。

加強檢驗檢測能力建設,擴大產品抽查覆蓋面,加強食品安全風險監測,到2030年,食品安全風險監測與食源性疾病報告網路實現全覆蓋。

強化食用農產品源頭治理,推進農獸葯殘留、重金屬污染綜合治理,實施獸葯抗菌葯治理行動。

加強互聯網食品經營治理

建立食品安全全程追溯體系,落實食品生產經營主體責任。

建立健全食品安全監管體制,推進食品安全治理體系和治理能力現代化,加強食品安全執法裝備和隊伍建設,提升食品安全監管專業化、標準化、規範化水平。

推進食品安全信用體系建設,完善食品安全信息公開制度。充分發揮社會共治作用,保障人民群眾飲食安全。

《綱要》要求——

開展藥品醫療器械評審、審批制度改革,推進仿製葯質量和療效一致性評價工作。

嚴格落實藥品GLP、GCP、GMP、GSP等質量管理規範,強化藥品安全過程監管

加強藥品研製、生產、經營、使用各環節監管,形成全品種、全過程的監管鏈條

加強醫療器械和化妝品監管

加強藥品、醫療器械違法廣告監測

開展藥品不良反應、藥物濫用、醫療器械不良事件和化妝品不良反應監測與評價,提升監測預警水平和風險控制能力

強化安全生產和職業健康

《綱要》要求——

要加強安全生產,加快構建風險等級管控和隱患排查治理兩條防線,切實降低重特大事故發生頻次和危害後果。

進一步健全各級黨委政府安全生產責任體系,落實安全監管責任,強化行業自律和監督管理職責。

健全完善安全生產法規體系和地方標準

加快安全科技研發,著力強化安全生產科技支撐能力

完善基礎設施,全面提升省、市、縣、鄉鎮(街辦)四級安全監管執法能力,積極推進各級安監機構工作條件標準化建設,建設互聯互通、信息共享的全省安全生產綜合監管信息平台。

督促企業嚴格執行《安全生產法》等法律法規,自覺履行安全生產主體責任。

推進企業安全生產標準化建設,促進企業技術改造,淘汰不符合安全生產標準、危及生產安全的落後工藝、技術和裝備。

到2030年,工礦商貿傷亡事故和死亡人數逐年下降,高危行業事故多發的狀況得到明顯改善,重特大事故得到有效遏制

《綱要》要求——

建立「管行業必須管職業健康、管業務必須管職業健康、管生產經營必須管職業健康」的責任體系。

建立分級分類監管機制,按照職責與編製相匹配、任務與人員相適應的原則,充實市、縣、鄉基層監管力量。

加強職業健康監管人員的專業化建設,提升專業能力和執法水平。

探索政府購買職業衛生技術服務的途徑和辦法,推動用人單位開展作業場所職業病危害因素監測、控制及職業健康促進等工作,預防和控制職業病危害,保護勞動者健康權益。

2030年,職業病危害嚴重的行業領域用人單位職業病危害項目申報率達到95%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達到95%以上,勞動者在崗期間的職業健康檢查率達到95%以上。

職業病危害嚴重的行業領域用人單位主要負責人和職業健康管理人員的職業健康培訓率分別達到98%以上。

《綱要》要求——

要對職業病危害高風險企業實施重點監管

開展職業病危害普查,摸清職業病危害企業底數,建立全省用人單位職業病危害項目資料庫。

強化職業病報告制度,建立職業病風險評估體系,完善重點職業病監測。

建立安監、煤炭、衛生計生、人力資源社會保障、工會等多部門職業病危害防治信息動態互通與共享機制

開展以防治塵肺為重點的粉塵危害綜合治理,實施以苯、CO、甲醛等高毒物質職業病危害專項治理。

開展塵毒危害治理示範企業創建工作,建設一批職業病危害治理示範工程。

推進職業病危害源頭治理,有效遏制塵肺病和職業中毒高發勢頭;建立傷害綜合監測體系,開發重點傷害干預技術指南和標準。

加強兒童和老年人傷害預防和干預,減少兒童溺水和老年人意外跌落事件的發生,提高兒童玩具和用品安全標準。

預防和減少自殺、意外中毒

建立消費品質量安全事故強制報告制度,建立產品傷害監測體系,強化重點領域質量安全監管,減少消費品安全傷害。

促進道路交通安全

《綱要》要求——

建立健全道路交通安全工作機制,加大組織協調、指導檢查、考核推動、通報抄告、提請督辦等工作力度,嚴格責任追究,推動落實交通安全監管責任和主體責任。

深入開展交通違法整治,嚴查嚴重交通違法行為。建立交通違法常態治理機制,始終保持對嚴重交通違法行為的高壓嚴管態勢

強化危險路段和事故多發路段排查整治工作,實施「生命防護工程」,健全公路隱患排查和治理機制,制訂公路隱患治理計劃,向社會公布危險路段。

提高重點車輛檢驗、報廢率,嚴格重點駕駛人審驗、降級、安全教育制度,加強機動車檢驗、駕駛人考試監管。

盤活全省救助基金,提高對交通事故傷員的急救效率

健全救助基金追償機制

加強醫療救護車輛和急救生命通道的宣傳力度

針對公路沿線醫院、診所醫務人員開展專門的交通事故創傷急救培訓和遠程視頻診療,配備相關急救設備

到2030年,力爭實現道路交通事故萬車死亡率下降30%

提高突發事件應急能力

《綱要》要求——

要堅持以人為本、生命至上,著力補短板、建網路、強隊伍、促機制,推進衛生應急規範化、專業化、信息化、國際化,實現衛生應急協同發展,築牢公共安全底線。

提高突發急性傳染病防治能力與水平,強化聯防聯控,加快構建更為科學高效、更具可持續性的突發急性傳染病防治體系。

建立或完善省、市級突發公共衛生事件應急指揮中心、疾控中心應急作業中心、航空口岸城市突發急性傳染病症候群監測管理系統和醫療機構大數據挖掘分析平台、醫院應急平台建設、院前急救機構應急平台、衛生應急隊伍信息平台等衛生應急信息化建設。

提升省級實驗室對已知病原的快速排查能力、地市級實驗室的重點病原快速檢測能力、疾控機構實驗室的基本檢測能力。

建設規範化、專業化、裝備化、機動化的省、市級突發急性傳染病防控隊伍。

有效落實綜合性防控措施,最大程度地預防和減少突發急性傳染病在全省的發生與流行。

《綱要》要求——

要建立健全突發事件緊急醫學救援管理機制,提升緊急醫學救援和衛生應急隊伍裝備及運維保障水平,建設省級緊急醫學救援綜合基地和省級緊急醫學救援中心,全面提升現場緊急醫學救援處置能力。

完善省域內緊急醫學救援網路和省際間聯動,強化和優化陸路緊急醫學救援體系,推進陸空立體醫療轉運救治體系建設,有效滿足省內突發事件緊急醫學救援需要,發揮山西省在全國和國際緊急醫學救援中的作用。

健全口岸公共衛生體系

《綱要》要求——

健全疫情風險評估預警機制,建立高效、暢通的疫情信息網路,強化疫情收集分析,與衛生等部門完善疫情信息溝通渠道和聯防聯控體系,將口岸傳染病篩查檢測納入全省公共衛生事件應急檢測網路。

健全國境口岸傳染病監測機制,探索創新科學、有效、快捷的國境口岸傳染病監測模式,納入全省傳染病監測網路,100%的口岸一線實現現場快速篩查,引進先進的智能化集約型查驗技術,重點加強傳染病及其醫學媒介、病原體發現、排查、處置能力。

提高集裝箱檢疫查驗能力,建設功能完善的區域集中查驗場地,加強出入境集裝箱有害因子監測,保障我省公共衛生和生態安全。

《綱要》要求——

要加強衛生計生綜合監督行政執法機構建設

建設以省級為龍頭、市級為支撐、縣鄉為基礎的衛生計生綜合監督行政執法機構和隊伍,保證人員編製數量與職責任務相適宜

探索建立以職位分級管理為基礎的行政執法類公務員管理新模式

《綱要》要求——

要完善醫療監管制度

按照綜合施治、聯合懲戒的原則,加強監督檢查結果運用

健全醫療服務評價和監督管理體系,嚴格信用體系建設和應用

完善醫療保障監

加強藥品和醫改政策落地生根的監管



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