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【砥礪奮進的五年】以法為綱 為事業發展提供根本保障

【砥礪奮進的五年】以法為綱 為事業發展提供根本保障

「8.29」測繪法宣傳日活動現場。

黨的十八大以來的5年,測繪地理信息法治建設取得一個又一個具有劃時代意義的重大成果。《中華人民共和國測繪法》最新修訂,為測繪地理信息事業改革創新提供堅實的法治保障;《地圖管理條例》頒布,建立了地圖統一監督管理體制;新版《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》出台,推進測繪地理信息主管部門轉變政府職能;《測繪地理信息行業信用管理辦法》和《測繪地理信息行業信用指標體系》發布,建成了信用管理網路平台……

5年來,一部部法律法規相繼出台,測繪地理信息法律體系日臻完善,測繪地理信息法治進程高歌猛進。

立規矩 成方圓

不以規矩,無以成方圓。測繪地理信息法律法規為事業發展提供了根本保障,促使一切測繪地理信息活動在法律法規允許的範圍內高效有序地運行。5年來,國家測繪地理信息局對測繪法律法規體系進行全面梳理,對立法項目進行科學調整,有力推進了法律法規的立、改、廢等工作開展。

隨著測繪地理信息事業轉型升級步伐的加快,修訂《測繪法》勢在必行。2012年之後,《測繪法》修訂相繼被列入國務院年度立法計劃和國家安全立法體系。2016年,國務院常務會議審議通過《測繪法》修訂案草案。今年4月27日,新修訂的《中華人民共和國測繪法》經習近平主席簽署第67號主席令予以公布,從此開啟了測繪地理信息法治建設的新篇章。新《測繪法》根據地理信息安全面臨的嚴峻形勢和地理信息產業發展的迫切需要,重點圍繞國家地理信息安全和衛星導航定位基準站監管,地理信息共建共享,促進地理信息產業發展,明確地理國情監測、應急測繪、不動產測繪等職責進行了修訂完善。

國家版圖是國家主權和領土完整的象徵。作為國家版圖最主要的表現形式,地圖彰顯著國家歷史及政治主張。為了規範地圖編製、出版和使用,2012年,《地圖管理條例》列入國務院立法工作計劃。2013年,國家局與新聞出版廣電總局、民政部、外交部等部門進行協調,修改完善《地圖管理條例》草案。2015年11月26日,國務院總理李克強簽發第664號國務院令,公布《地圖管理條例》。這一條例明確了促進地理信息產業發展的立法目的,增加互聯網地圖管理專章以規範互聯網地圖服務,首次在行政法規中對加強國家版圖意識宣傳教育作出明確規定,建立了地圖統一監督管理體制。

5年來,國家局完成了法規規章和文件清理工作,起草並印發了《測繪地理信息市場信用評價標準(試行)》《測繪地理信息市場監管合作工作機制》等重要規範性文件,頒布了《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》,印發了《國家測繪地理信息局立法規劃(2015—2020年)》,等等。截至目前,一個以《測繪法》為核心,4部行政法規、6部部門規章、35部地方性法規、近百部地方政府規章為主體的測繪地理信息法律體系已枝繁葉茂。

優服務 強改革

行政審批是現代國家管理社會、政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。隨著地理信息產業的飛速發展,測繪地理信息事業轉型升級步伐加快,行政審批制度改革愈加深化。

2012年,國家局取消1項行政許可,下放1項行政許可,保留10項審批項目和1項非審批備案項目。2014年,在國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室確認的11項行政審批項目中,國家局已上報取消3項,下放1項,取消、下放比例達到國務院削減三分之一行政審批事項的要求。2015年,國家局已實現全部審批事項 「一個窗口」受理,實現全部行政審批事項的網上預受理和預審查,測繪資質審批、地圖審核等事項實現網上辦理。2016年,國家局組織開展了減少中介服務、精簡申報材料、優化審批流程等事項的自查工作,並在年內實現全部行政審批事項的網上辦理。藉助互聯網,測繪地理信息企業足不出戶,便可以完成各類行政事項審批。據初步統計,測繪資質持證單位從2002年的6800多家增長到目前的1.7萬餘家,地理信息產業總產值平均年增速達25%,2016年產值更是突破4000億元大關。

重法治 嚴監管

懲其未犯,防其未然,是法治的最終目的。5年來,國家測繪地理信息局通過開展「雙隨機」執法檢查、健全聯合執法機制、加強執法管理信息化等手段,切實維護了國家安全和利益。

2012年,開展調研並完成《全國測繪地理信息行政執法工作調研報告》,針對全國測繪地理信息行政執法工作總體情況提出了措施與對策。組織對利用高精度GPS實施非法測繪的行為進行全國專項排查,指導相關省局對案件進行調查取證和查處工作。2015年,建成行政執法管理信息系統,在各級測繪地理信息行政主管部門推廣應用,初步實現行政執法管理信息化。2017年,運用雙隨機抽查系統抽取檢查對象和檢查人員,組成國家局聯合抽查工作組,赴各地進行實地檢查。建設綜合監管平台,提升測繪地理信息市場監管與服務科學化、信息化水平。

國家局高度重視與相關部門建立測繪地理信息市場監管長效工作機制,通過加強信息共享、聯合執法等方面的合作,有力推動地理信息市場監管工作縱向深入。2012年,與國家工商行政管理總局聯合印發《測繪地理信息市場監管合作工作機制》。2013年,與國家安全部聯合開展優秀涉外測繪執法案件評選活動。2014年,與國土資源部等部門聯合加強農地確權涉軍監管,保障軍事設施地理信息安全。2016年,深化與國土資源部的業務協作,推動全國測繪地理信息綜合執法。五年來,組織相關部門查處某公司在首都機場附近實施無人機非法測繪、某公司拍賣絕密地圖等一批重大違法測繪案件。通過這一系列跨越部門、跨越領域的合作與探索,有效保障了測繪地理信息市場的健康有序,維護了國家地理信息安全。

在加強涉外測繪安全監管方面,國家局印發《關於進一步加強涉外測繪管理工作的通知》,部署開展涉外測繪活動專項檢查,加強事中事後監管,建立健全縱橫聯動監管工作機制,依法嚴厲打擊涉外非法測繪活動。在互聯網地圖服務監管方面,全國互聯網地圖服務單位資質發證工作基本完成,互聯網地圖服務納入法制化、規範化管理的軌道,未申請互聯網地圖服務資質的單位一律不得從事互聯網地圖服務活動。

立誠信 促發展

在法律法規的守護下,國家局逐漸打造了一個完善的信用管理體系,通過探索失信懲戒措施,將不良記錄與資質准入掛鉤聯動。

2012年,印發信用信息管理暫行辦法和評價標準試行。2014年,修訂出台新版《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》,適度放寬准入條件,強化事中和事後監管,進一步促進測繪地理信息行政主管部門轉變政府職能,規範市場秩序。2015年,組織各省、自治區、直轄市測繪地理信息主管部門指導測繪單位在線填報、提交測繪資質年度報告書,單位和公眾均可查詢。同時,印發《測繪地理信息行業信用管理辦法》和《測繪地理信息行業信用指標體系》,將失信行為與市場准入限制掛鉤,建立信用約束機制,開發建成信用管理網路平台。2016年,組織開發新版全國測繪地理信息行業信用管理系統,依託該系統開展全國測繪地理信息行業信用信息的徵集和發布。同年9月,首次向社會發布甲級測繪資質單位信用信息。同時,首次為全國甲級測繪單位建立了信用檔案,制定了信用報告模板,接受公眾查詢申請。

廣普法 效果佳

讓法治觀念深入人心,讓法律效力得到最大發揮,這是測繪地理信息法治工作的目標。5年來,國家局廣泛深入地宣傳測繪地理信息工作和法制建設成就,提高全社會的依法測繪意識,增強普羅大眾對測繪地理信息工作的關注、了解和支持。

2011年以來開展了6期全國測繪地理信息行政執法人員培訓班,來自全國各地的行政執法人員1000餘人參加培訓。各地主管部門也組織了本行政區域內的執法人員培訓,執法人員持證上崗率達100%。在社會公眾尤其是青少年群體中,廣泛開展國家版圖意識宣傳教育活動,舉辦了3屆全國國家版圖知識競賽、少兒手繪地圖大賽和國家版圖意識宣傳教育「進學校、進社區、進媒體」等一系列豐富多彩的活動。結合「8·29」測繪法宣傳日,先後與遼寧、山西省人民政府聯合舉辦測繪法宣傳日主場活動。2012年,在人民大會堂舉辦測繪法修訂10周年座談會,集中展示了10年來測繪地理信息法治建設成就,吸引了社會各界人士參觀。此外,每年還舉辦測繪法宣傳主題、口號、宣傳畫有獎徵集活動,結合網路等新媒體舉辦測繪地理信息法律知識網路競賽和微博、微信等測繪地理信息法律知識有獎問答活動,得到社會各界廣泛關注,營造了濃厚的法治輿論氛圍。(徐瑤)

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