國務院放寬引導社會力量投資醫療養老

國務院總理李克強2月22日主持召開國務院常務會議，專題聽取一年來脫貧攻堅情況彙報，要求紮實做好今年脫貧重點工作；聽取H7N9疫情防控情況彙報，切實保障群眾健康安全；部署放寬社會領域投資管理，更好激活力補短板惠民生；要求進一步加大網路提速降費力度，降低創業創新成本促進產業升級；通過《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》。

會議認為，按照以推進供給側結構性改革為主線的要求，擴大社會領域對民間投資開放，有利於補短板、擴就業、增強群眾獲得感。會議確定，一是進一步放寬准入，制定引導社會力量通過多種方式建設運營醫療、養老、教育、文化、體育設施的方案，對社會需求大、群眾呼聲高的領域要儘快有突破。對社會領域民辦服務機構實行並聯審批，不得互為前置。二是鼓勵設立社會資本為主、市場化運作的投資基金，擴大股權、債券等投融資渠道，支持開展知識產權、收益權等質押融資。三是加大土地、稅費等扶持。舊廠房、倉庫改造為文化、健身場所的，可在五年內享受按原用途和類型使用土地的政策。閑置校園校舍優先用於社會領域。落實社會領域民辦服務機構水電氣熱收費和稅收優惠政策。四是強化市場監管，出台促進醫療、養老、旅遊等融合發展措施。

會議指出，近年來有關部門和企業持續推出網路提速降費舉措，對推動經濟升級、促進創業就業、拉動消費、便利和豐富群眾生活，發揮了積極作用。會議要求有關方面進一步順應社會期盼，繼續深挖潛力，抓緊再出台一批提速降費新措施，加大電信基礎設施投入，提高網路服務能力和質量。

會議通過《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。會議強調，質量立國要強化標準引領，在完善工業品標準的同時，要著力在服務標準制修訂上下更大功夫，鼓勵企業通過標準創新促進行業標準提升，推動產業轉型和經濟結構調整升級。

據了解，2016年民間固定資產投資僅增長3.2%，比上年下降6.9個百分點。多位專家表示，擴大社會領域對民間投資開放，有利於解決當前宏觀經濟運行中一些突出的矛盾，有利於推進供給側結構性改革的深化，也將在一定程度上減輕經濟增長的下行壓力。

「考慮到今年房地產投資和基建投資增速可能放緩，政府鼓勵產業升級以及加大民生方面的投資可以在一定程度上起到對沖作用，確保經濟平穩增長，避免大起大落。」摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊告訴《經濟參考報》記者，民間投資雖然在去年四季度有企穩回升的勢頭，但今年要出現明顯反彈的可能性不大。政府也希望鼓勵民間投資更多地參與到固定資產投資中。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員李善同也表示，穩定經濟和投資有直接關係，但是也要注意民營經濟和國有經濟在投資領域裡失衡的問題。推動民資對基礎設施、實體經濟的投資，可能是下一步經濟增長的重要源泉。