城市停車難，如何破局？

陝西日報記者 戴吉坤攝

近日，西安市「機動車常態化限行」引起社會各界廣泛關注。在這背後，是不斷加速攀升的城市機動車數量。據了解，截至今年6月底，西安市機動車保有量已突破261萬輛，位列全國第九。

數字在不斷地快速刷破紀錄。這一方面反映出伴隨著經濟的發展，西安市居民生活水平日益提高，越來越多的家庭擁有了汽車，享受有品質的生活；另一方面，機動車保有量的高速增長在給城市動態交通造成巨大壓力的同時，靜態停車問題也成為當前社會各界和廣大群眾反映強烈、訴求聲較大的民生問題。

去年底，時任國家住建部部長陳政高稱，當前城市對停車位的需求缺口在50%以上，產生「停車難」的一個重要原因是對家庭轎車的爆髮式增長準備不足。隨著全國私家車以每年1800萬輛的數量增長，停車矛盾會越來越突出。那麼「停車難」，是否真的已成為一道無法解答的城市發展命題？

1 108萬個停車位：200萬輛機動車

根據西安交警部門掌握的數據，1991年至2000年10年間，西安市機動車數量增長迅猛，達到261960輛，同比增加近10倍；2001年至2010年，西安市各類機動車1198739輛，同比增長3.58倍。這20年時間，西安市機動車保有量從十萬位數增至百萬位數。而到了2014年7月，西安機動車保有量突破200萬輛，僅僅不到4年時間，機動車數量便增加了100萬輛。從千人汽車保有量看，截至2016年3月底，西安市機動車保有量在全國36個大城市中排名第9位，千人汽車保有量達到254輛（是全國平均水平的2.2倍，全國36個大城市平均水平的1.4倍）。

相比較數量「井噴」的機動車，西安市停車位則明顯供不應求。根據陝西省測繪地理信息局於2016年12月至2017年4月開展的一項調查顯示，西安市約80%的車輛集中在西安市三環以內，約200萬輛。西安市三環內目前共有各類停車場13798個，停車位1080780個。以此計算，西安市三環內機動車停車位配比僅為0.54。而從私家車方面來看，按照西安市私家車數量已經佔到機動車總量的87.8%計算，西安市私家車數量近230萬輛，停車位尚不足這個數字的一半。由此可見，西安市車輛與車位之間的供需矛盾已是十分突出。而按照目前機動車增長的速度，預計到2020年，西安市機動車將突破400萬輛，屆時，停車位的瓶頸將愈發突顯。

此外，據負責西安市三環內停車場資源調查項目的省第三測繪工程院院長陳惠軍介紹，除了停車「一位難求」，西安市停車資源分佈也不均衡，如碑林區每平方千米停車位4437個，新城區每平方千米停車位2847個。且適應當前需求的新型停車資源匱乏，如三環內立體車庫共211個，停車位23895個，佔停車位總體的2.1%；機械停車場493個，停車位130809個，佔停車位總體12.1%；配備有充電樁的停車場100個，停車位1131個，僅佔總體0.1%。

2 車位為什麼這麼少？

據了解，西安市停車場主要分為三大類：公共停車場、道路臨時停車區和專用停車場。

公共停車場是指根據規劃獨立建設、建築物配套建設以及在道路以外臨時佔地設置的供社會公眾停放車輛的場所，目前共1987個，佔總體14%；停車位173700個，佔總體16%；道路臨時停車區是指依法在城市道路範圍內設置的臨時停車區域，目前共4554個，佔總體33%，停車位86690個，佔總體8%；專用停車場是指為特定對象或者特定範圍的對象提供停車服務的場所，包括建築物配建專用停車場、建築區劃內共有部位施划的停車位等，共7257個，佔總體53%，停車位820390個，佔總體76%。

在道路臨時停車區方面，目前停車資源已是越來越少。據西安市交警支隊秩序處靜態科科長葉長青介紹，由他們負責管轄的全市道沿以下停車位近32000個。目前城市主幹道已基本不再設置停車位，西安全市在主幹道設置的停車位僅三百來個。城市次幹道也是較少設置停車位。這樣一來，停車位的增設就大受局限。

在公共停車場方面，據了解，受當時經濟發展水平制約，西安主城區在規劃建設時缺少機動車停車的預案，早期建設的多數建築和住宅區只有腳踏車車棚，未預留機動車公共停車用地，造成城市停車設施建設的基礎十分薄弱。同時，西安市公共停車場建設工作起步較晚，西安停車場建設管理辦公室於2011年11月成立，2012年正式啟動公共停車場建設工作。2012年以來，西安市總建設泊位逾7.5萬個，投入使用6.4萬餘個。儘管已重點圍繞學校、醫院、辦公、繁華商業區等停車矛盾突出地段建設停車位，但與日益增長的需求相差太多。

記者還在走訪中發現，很多諸如醫院等場所的停車位有限，遠遠達不到每百平方米兩個停車位的設置要求，且車位資源大部分被內部使用，留給患者或是他人使用的車位少得可憐。2012年實施的《西安市機動車停車場建設管理辦法》要求，新建、改建、擴建各類建築物，應當按照設置標準配建機動車停車場。然而被視為配建工程的停車設施，主觀上不受開發商或是業主的重視，建設往往滯後於主體工程，甚至有相當一部分項目為了減少建設成本擅自減少配置停車位數量。

此外，據陝西省測繪地理信息局相關負責人介紹，他們在調查中發現，目前已建成的停車場有效使用率低。由於信息不暢、管理不規範、收費不合理等因素，造成停車場空置率高，特別是單位內部和居住小區，導致車輛亂停亂放，進而造成周邊交通擁堵。

3 停車會一直這麼難嗎？

為緩解城市停車難和交通擁堵，2015年，住房和城鄉建設部發布《城市停車設施規劃導則》，要求形成以配建停車設施為主、公共停車設施為輔、路內停車為補充的停車供應體系。

目前西安市獨立建設公共停車場共188個，僅佔總體1.2%，停車位17728個，佔總體1.7%。在推動公共停車場總量提升方面，西安還大有可為。而在緩解停車難的「主戰場」——配套建設停車場方面，目前西安市共有9158個，佔總體66%，停車位971614個，佔總體90%。雖然從佔比上來講符合國家住建部的要求，但絕對量仍偏低，與西安城市規模和城市開發總量相比，存在明顯的差距。2012年，西安市政府辦公廳出台了《西安市建築工程機動車非機動車配建標準》，將普通住宅的配建標準從每百平方米0.8個車位提高到1.0個，提高了20個百分點，商業最高要求每百平方米2個車位。而實際是否達到這一標準，還是未知數。

根據《城市停車設施規劃導則》，機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的1.1至1.3倍之間。西安離這一標準還有相當大的距離。為緩解停車難，有專家建議，首先應適度滿足居住區基本停車，將重點放在車位配建不足的老舊小區；其次，從嚴控制出行停車，包括商場、辦公樓等位置。另一方面，對於一些剛性的駕車出行需求的位置，包括醫院、學校、旅遊景區，以及大型綜合交通樞紐、城市軌道外圍交通站點等位置，則可作為建設重點，從而統籌城市的動態交通與靜態交通。

記者從西安停車場建設管理辦公室了解到，今年，西安市計劃開工建設公共停車場位1.2萬個，完工8000個。同時根據西安市規劃局編製的《西安市公共停車場專項規劃》，至2020年，中心城區規劃新增停車場549處，新增泊位約17.3萬個，全市公共停車位總數可達21.4萬個。在增加停車位供應的同時，西安還計劃推廣「互聯網+智慧停車公共服務平台」技術，建立西安市智慧停車信息發布平台，盤活停車資源，實現停車誘導智慧出行。推廣手機APP,實現停車信息發布、泊位查詢、導航等停車信息服務。西安市機動車停放服務中心也於今年3月在高新四路橋下停車場B區進行了停車繳費「無人值守」試點。西安市物價局還對城市道路停車泊位、經營性停車場實行15分鐘內免費等。

停車難是一個系統性的難題，涉及部門眾多，需要政府牽頭、多部門協調推進，在職責分工、吸引投資、規費減免、資金補助、簡化審批等多方面打出組合拳。

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看外國如何解決停車難

美國：大多數商場都自備停車場，晚間都會出租，一般價格不太高，條件是早上商場營業前一定要離開。同時，路邊停車白天必須打表計費，晚上到了一定時間不需打表計時，周日免費。

日本：鼓勵引導私營停車場建設，對營業性停車場減免稅。在一些特別繁華和擁擠的路段，政府鼓勵經營者多建立體停車場，白天停車最長不能超過一個小時，晚上則全部免費。

英國：倫敦雙車道馬路上畫有斜向來車方向的停車線，並標有可停車時間限制。平時這個車道是普通的行車道，到了晚上規定時間內，供停家用車輛，只留路邊靠建築物一側的道路供車輛通行。早上恢復為快車道。

澳大利亞：馬路雙向行駛的機動車道旁邊，分別有一條停車專用道，寬度1.5米左右。另外，馬路中央沒有電車軌道的話，就會有兩條停車專道。周一至周五，從6時30分到19時30分是允許停車的時間。