黑龍江林區:公安局裡的"檢察官辦公室"

正義網黑龍江7月14日電(記者韓兵 通訊員鮑禹 崔偉)2017年4月的一天,派駐黑龍江省亞布力林業地區公安局檢察官辦公室的檢察官照常開始了他們的工作,在這一天的案件討論會上,一起非法捕獵、殺害瀕危野生動物案引起了檢察官們的關注。經了解,他們認為犯罪嫌疑人身上可能存在著更大的隱案,於是決定對案件提前介入引導偵查。案件辦理過程中,檢察官引導公安機關多次依法搜查犯罪嫌疑人住所,搜查出大量作案工作和多種動物皮張、骨肉和內臟等。最終經審查認定,犯罪嫌疑人孫某於2016年10月至2017年3月,共捕殺國家一類保護動物紫貂25隻、國家二類保護動物黑熊1隻、松鼠3隻、野豬4頭。

2017年3月30日,全國首批派駐林區公安機關檢察官辦公室在黑龍江省林業公安系統成立。自此,林區兩級院的員額檢察官們開啟了每個工作日上午輪流到公安局辦公的模式,接受公安機關辦案部門在證據、法律適用及司法解釋等方面提出的指導、諮詢需求,主動介入引導偵查、參與現場勘驗檢查、參加案件討論等,成了派駐檢察官們的新日常。三個月以來林區檢察機關派駐公安局檢察官辦公室已經提前介入、引導偵查案件95起。這些案件中既包括重大非法獵捕野生動物這類破壞生態資源情節嚴重的案件,也包括故意殺人、販賣毒品及在當地有重大影響的案件等。

「接受業務諮詢、特定案件提前介入、刑事撤銷案件備案審查、對強制性偵查措施實時監督及與公安機關聯合下發刑事案件質量評查通報」,檢察官辦公室的這五項職責均是圍繞構建以「公訴為主導、證據為核心、庭審為中心」刑事指控體系所設立,圍繞這一工作主線,通過構建訴偵全方位協作觀,逐步建立起更適應訴訟制度改革、更注重訴偵配合、更加高質高效的「大控方」追訴格局。

4月17晚,雙鴨山林區檢察院派駐公安局檢察官接到公安機關森保大隊幹警電話,稱在雙鴨山林業局某林場18林班發生火災,犯罪嫌疑人朱某某在春整地焚燒桔桿的時候,由於風大將地邊的樹木引燃,造成大片林地過火,一些樹木被燒毀,已經涉嫌犯罪,犯罪嫌疑人也已經被抓獲。接到電話通知后,檢察官辦公室幹警馬上向主管檢察長彙報,在協商溝通后,啟動提前介入程序,引導偵查取證。

以前,只有命案發生時檢察機關才會啟動提前介入機制,檢察官辦公室成立后,對派駐檢察官介入案件的範圍進行了明確規定,包括可能判處十年以上有期徒刑犯罪案件、破壞生態資源犯罪情節嚴重案件等七大類案件,並明確介入后參加旁聽對犯罪嫌疑人的第一次訊問、隨同公安機關辦案人員到現場進行勘驗、檢查、參加公安機關法醫人員對屍體的解剖檢驗等十項工作職責。

林區檢察系統有23個基層檢察院,分佈在黑龍江省23個國家林業局內,所轄總經營面積達10萬平方公里,佔全省面積的22%。國有林業用地面積2076萬公頃,其中林地面積1550萬公頃,佔全國國有林區森林總面積的26.6%。國有林區森林總蓄積達15億立方米,佔全國國有林區總蓄積的20.5%。肩負保護如此大規模生態資源的歷史使命,以檢察官辦公室為抓手,圍繞「服務生態建設、維護生態安全」這條主線開展檢察工作就顯得十分必要。

2017年5月,樺南林區檢察院駐公安局檢察官對公安機關行政執法部門2015年以來涉林案件進行了全面評查。

評查中,一起涉嫌非法採伐國家重點保護植物案和一起非法捕殺野生林蛙的行政處罰案件引起了檢察官的注意。「公安機關提供的案卷顯示,對這兩起案件作出行政處罰的原因分別是「人工種植的水曲柳不屬於國家重點保護野生動物;林蛙屬兩棲動物,不在陸生野生動物保護範圍內」。檢察官憑藉多年辦理涉及野生動植物案件經驗及對當地水曲柳人工種植情況、林蛙人工養殖情況的了解,感到這兩起行政處罰案件有可能構成犯罪。

隨後,檢察官通過查閱案發地點資源檔案、核查鑒定意見,發現涉案水曲柳非人工種植而是天然萌生,而另一起案件中行為人非法獵捕的450隻林蛙也屬於野生林蛙,且遠遠超過了立案數量,達到了立案標準。就上述情況,派駐檢察官經主管檢察長批准,立即就這兩起案件向公安機關發出要求《說明不立案理由通知書》,公安機關在接到通知後分別於2017年4月12日、13日對上述兩起案件立案偵查。

4月27日,興隆林區檢察院派駐檢察官在審查羅某某涉嫌盜竊一案扣押款物時發現,興隆林業地區公安局在扣押贓款過程中違反相關法律規定,在犯罪事實已經查證屬實的情況下,未將扣押的贓款全額返還給被害人。派駐檢察官就此情況啟動了監督程序,及時向興隆林業地區公安局下發了《糾正違法通知書》。五天後,公安機關將該扣押款項返還給了被害人,並將整改結果反饋到檢察官辦公室。

「以前辦案過程中,遇到對法律的理解和適用不明確的情況,經常是到檢察院請教、探討,現在不一樣了,檢察官每天來局裡辦公,有拿不準的問題爬一層樓梯就可以解決了,有檢察官為我們把關,心裡更有底氣,效率也更高了。」基層公安局一線辦案幹警這樣說。

為保證工作質效,林區兩級檢察院選派的駐公安局辦公室工作人員都是兩級院公訴和偵查監督部門理論功底深厚、辦案經驗豐富的員額檢察官。對駐公安局檢察官們來說,他們不僅是在公安局多了一間辦公室,更密切了公檢兩機關在刑事案件偵辦領域的配合,工作的有效開展,必然需要公安機關的積極配合,最終能夠形成合力也得益於「引導不主導、參與不干預、到位不越位」工作的原則。

清河林區檢察院駐公安局檢察官辦公室成立后,公安機關各執法大隊定期向檢察官辦公室報送的「刑事案件受、立、破案報表」。

在一次查看報表中,檢察官得知一起盜伐林木案件在受案后很長時間內未進行立案偵查,便詳細詢問了案件具體情況。原來涉案人砍伐的均為風倒木,偵查人員認為法律未明確規定砍伐風倒木構成盜伐林木罪,故未做立案處理。

了解案情后,檢察官主動聯繫林業局森林調查部門與公安機關偵查人員一同來到案發現場進行現場勘察,引導公安幹警調取、固定證據,並查閱相關法律及司法解釋,最終認定無證採伐因自然災害毀損的林木,例如火燒木、風倒木均應以盜伐林木罪處罰,故建議公安機關依法對犯罪嫌疑人立案偵查。

派駐公安機關檢察官辦公室的目的在於提高刑事案件偵辦質量與效率,進一步強化冤錯案件源頭預防以及加大庭審指控力度,現在看來,收效明顯。據統計,檢察官辦公室成立三個月來,林區兩級院駐公安局檢察官辦公室共接受公安機關法律、案件諮詢338次;由檢察官辦公室發起召集聯席會議77次;參加公安機關案情討論會124次;提前介入案件95件,向公安機關發《介入偵查引導取證意見書》78份,提出引導偵查意見294條;參加案件現場勘驗、檢查54次;出席屍檢現場5次;審查公安機關撤銷案件19件,提出糾正意見8件。