中國正進入「強省會」時代！西安不甘落後！

文｜孫不熟

作為全國「首位度」最低的省會城市，山東濟南現在挺著急。在日前召開的山東省兩會上，濟南市市委書記與代市長均呼籲山東舉全省之力實施「省會戰略」，進一步支持濟南發展。

均衡發展一直是山東省對外展示的形象，但最近幾年面對武漢、鄭州、合肥等內陸省會的強勢崛起，山東淡定不起來了，「缺乏大城市」越來越成為外界對山東的刻板印象。濟南市委書記在山東省兩會上說，「鄭州已經被定位為國家中心城市，在2010年的時候，鄭州的GDP總量沒有濟南高，但現在已高出我們一截……濟南要有危機感，山東同樣也應有危機感。」

而在2016年全國GDP百強城市榜單中，山東17個城市中有15個上榜，在全國各省份中是最多的，但在最重要的TOP10榜單中，沒有一個是山東城市。另外，人口凈流入城市前10名、城市競爭力前10名等榜單中，也不見山東的城市。「群山無峰，缺少一個帶動力強的核心城市」，這是山東經濟的一個痛點，也是舉全省之力發展濟南的動力所在。

舉全省之力發展省會城市的呼聲不僅僅出現在山東。

首位度的計算方法是「省會城市」／「非省會城市中GDP最大的城市」（2015年數據）。

在安徽，全省正在努力把合肥打造成一個強省會，先是拆分巢湖，讓合肥變成濱湖城市，再是將省府搬遷至濱湖新區，進一步做大合肥，后是舉全省之力為合肥打造一個米字型高鐵戰略。在最新發布的長三角城市群規劃，合肥還與南京、杭州等量齊觀，並列為長三角的副中心城市。最近幾年來，合肥就像一匹黑馬，極大地衝擊了武漢、南京等長江經濟帶的傳統中心城市，其房價也像火箭一樣飆升，榮列樓市「四小龍」之列。從2010年到2015年，合肥佔全省經濟的比重從22.04%提高到25.72%。

在河南，正舉全省之力將鄭州建設為國家中心城市，先是由省里出面引進富士康，后是拿下國內首個空港經濟綜合實驗區的牌子，助力鄭州成為全球最大的蘋果手機生產基地，並撬動千億級的電子製造產業鏈，帶動航空貨郵與中歐班列的紅火。在全國高鐵的「八縱八橫」戰略中，鄭州同時接入了京廣通道、歐亞大路橋通道、呼南通道三個幹線通道，再加上規劃中的一大批以鄭州為核心的省內城際鐵路，鄭州獲得了「米字型高鐵」的美譽，比之合肥有過之而無不及。

2016年，鄭州不僅拿下自貿區的名片，還與武漢一起獲批建設國家中心城市，在目前已獲批建設的七大國家中心城市中，鄭州是唯一一個副省級以下的城市，這再次讓鄭州大出風頭，河南舉全省之力發展鄭州初見成果。

在貴州，省會貴陽也是發展得風生水起，它的經濟增長速度已經連續多年居全國省會城市之首。它以超級樓盤聞名全國，體量之巨、規模之大，均冠蓋全國。現在，它還辦起了高端峰會，一年一度的「生態文明貴陽國際論壇」在這裡召開，一年一度的大數據博覽會也在這裡舉辦，騰訊、阿里、富士康在這裡開建大數據機房，馬雲、馬化騰、郭台銘都是貴陽的常客。從2010年到2015年，貴陽佔全省的經濟比重從24.42%提升到27.53%。

在湖北與四川，武漢與成都兩個「首位度」最高的省會仍在繼續變強。相比2010年，2015年武漢GDP佔全省比重從34.9%提高到36.9%，成都GDP從32.85%提高到35.88%，如果計算國稅貢獻率，這個比例只會更高。

在江蘇與浙江，南京與杭州兩個省會城市越來越強。2006年，南京GDP只相當於無錫的82.6%，相當於蘇州的57.6%，但到2016年，南京已經超出無錫一個身位，相當於蘇州的67.87%。2008年全球金融危機之後，以杭州為核心的浙北城市群華麗升級，而以溫州為核心的浙南城市群仍在艱難轉型，而在浙北，杭州的光芒又徹底掩蓋了寧波這個曾經風光無限的計劃單列市。

在福建，省會福州正在提速，汽車、電子、玻璃等支柱產業穩步發展，經濟總量與泉州的差距正在縮小。在爭奪自貿區、高鐵規劃等政策資源上，福州也小勝了廈門與泉州，再次顯露省會城市的強勢。除了房價，福州大有潛力充當福建經濟領頭羊的角色。

只有廣東好像是一個特例，省會廣州在深圳耀眼的光芒下，顯得有些落寞，但如果不計深圳這個特殊存在，廣州在省內的「首位度」仍在強勢提升：2011年，廣州GDP相當於佛山與東莞的1.87倍、2.6倍，到2015年，這兩個倍數分別提升到2.26倍與2.9倍。

經過2016年一系列大手筆的產業布局，省會廣州的未來已經顯露出新亮色，廣東省長馬興瑞日前也提出，要讓廣州這台全省最大的「發動機」開足馬力，必須讓廣州擁有與副省級城市相配套的審批許可權、監管許可權和責任許可權……進一步提升城市綜合競爭力，把廣州打造成為華南經濟中心、科技創新中心和國際樞紐中心。廣州要做大做強國家重要中心城市地位，努力在全省發揮「龍頭」作用。

數據來源於各地統計局，為2015年數據

毫無疑問，舉全省之力打造一個強省會，不僅僅是廣大中西部省份的願望，現在也成了東部沿海省份的普遍目標，這其中的原因何在？

我想，第一個原因是區域均衡化發展的需求，國家希望在全國建設十個像北京這樣的可以承擔全國性服務功能的超級城市，而能夠擔當這一重任的最佳候選者就是省會城市。所以，近些年來，國家給很多內陸省會城市大開政策之門，包括國家新區、自貿區、國家自主創新示範區、國家中心城市等政策蛋糕，內陸省會城市已經獲得與東部沿海城市等同的待遇。比如，去年就有成都、武漢、鄭州三個城市獲批建設國家中心城市。

第二個原因想必是跟現有的財政體制相關，省會城市往往是一省財政最大的現金奶牛，只有大力發展省會城市，省級政府才能獲得更穩定的財力支撐。

第三個原因，我們以前講過，那就是在爭奪話語權的潛在要求。

懂點經濟學的人都知道，城市的規模與體量是一個非常重要的東西，因為規模本身就是優勢。沒有一定的規模，城市的聚集效應與分工效應就不能達到極致，城市的多樣性、創造力與話語權就不能獲得。

大城市與小城市的最大區別是什麼？不是量的區別，而是質的區別，當一個城市的體量達到一定程度后，其資源配置能力、人才聚集能力、話語權就會呈指數級增長。舉個也許很不恰當的例子，襄陽與武漢的區別，不是GDP乘以3，而可能是話語權乘以100。

所以，一個省擁有一個強省會，不簡單意味著擁有一個經濟數據上的大城市，更重要的是擁有一個強有力的資源配置中心、一個強有力的話語權——這個東西可以幫助各省在全國激烈的區域競賽中，贏得更多的資源、政策與人才。

想像一下，如果沒有武漢作為依託，湖北的高校資源、央企資源、鐵路資源，在競爭激烈的中部地區不會如此突出。正因為有武漢這個籌碼，湖北才顯得不那麼平庸，而擁有更大的可塑性與想像力。

再想一下，山東經濟比四川發達，可為什麼其「存在感」好像不如後者？我想，很大一個原因可能是四川有成都，而山東沒有一個在全國具備綜合影響力的大城市，曾經的青島勉強算一個，但今天的青島已經不是10年前的青島，而且青島的影響力只局限在經濟，而不是整體的政治、經濟、文化影響力。

濟南夜景

多省省會城市經濟跑輸門戶城市 提強化戰略改變格局

記者：定軍

大量省區提出要大力發展省會城市經濟，使省會輻射作用加強。尤其是一些東部沿海省份，冀望省會成為新的增長極，與靠海的門戶城市並列為經濟雙中心。

不久之前，山東省青島市宣布，2016年GDP達到10011.29億元，成為第12個GDP總量跨越萬億元的城市。但是，山東省會濟南2016年的GDP尚不足7000億元。

如何發展省會城市，使省會城市成為輻射周邊經濟的經濟拉動力，成為很多省區思考的問題。

在近期發布的各省兩會政府工作報告中，21世紀經濟報道記者發現，大量省區提出要大力發展省會城市經濟，使省會輻射作用加強。尤其是一些東部沿海省份，冀望省會成為新的增長極，與靠海的門戶城市並列為經濟雙中心。

比如，2月6日公布的山東政府工作報告提出，要強化省會輻射帶動作用，加快西部經濟隆起帶建設。遼寧政府工作報告，也提出支持瀋陽建設東北亞地區重要國際中心城市、引領東北振興發展中心城市。河北則提出要支持石家莊增強輻射帶動功能，加快建設現代化省會城市。

社科院工業所產業布局室副主任葉振宇指出，最近幾年，不少省份強調了省會城市的發展，其實是發展的區域空間結構開始調整。「但是各地最後省會城市經濟能否超越門戶城市或者其他經濟總量最大的城市，取決於其發展的路徑。」

多省強化省會城市群

「省會經濟繁榮」是區域經濟一個普遍現象，但是一些省區的省會城市GDP並非省內最高。

比如，21世紀經濟報道了解到，沿海各省有「雙城市競爭」模式，比如大連和瀋陽，唐山和石家莊，青島和濟南，南京和蘇州，寧波和杭州，福州和廈門（泉州）。其中，瀋陽、石家莊、濟南、南京、福州作為省會城市，其經濟總量尚不如大連、唐山、青島、蘇州和泉州。

除了上述沿海省份外，內蒙古呼和浩特作為省會城市，經濟總量也不如區內的包頭和鄂爾多斯。山東的濟南也如此，其2016年經濟總量不如省內的青島和煙台。

這使得各個省區在2017年謀划新的發展戰略，強化省會中心城市的發展，從而帶動周邊地區。

比如，江蘇的2017年政府工作報告提出，以城市群為主體形態，發揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮揚一體化取得實質性進展，促進沿江城市集群發展、融合發展。河北則提出，加快補齊城市經濟、縣域經濟、沿海經濟發展短板，支持石家莊增強輻射帶動功能，加快建設現代化省會城市。

此外，遼寧則提出以瀋陽大連為主軸，把瀋陽經濟區和沿海經濟帶有機聯結起來，增強整體競爭力，打造遼寧經濟發展新引擎。支持瀋陽建設東北亞地區重要國際中心城市、引領東北振興發展中心城市，推進瀋陽全面創新改革試驗區建設，加快形成可複製可推廣的經驗。

而在今年山東兩會上，山東省委常委、濟南市委書記王文濤指出，山東濟南作為省會城市，佔全省經濟的比重比較低。「山東群山無峰，缺少一個帶動力強的核心城市。」

數據顯示，2015年濟南經濟總量佔山東全省比重為9.73%，與河南、安徽、湖北、湖南省會城市經濟總量分別佔全省的19.8%、25.7%、37%、29%相比，差距較大。

不過，無論是瀋陽、濟南、石家莊，還是南京、福州，作為省會城市要實現位置上的「超越」，仍然有一定困難。

比如，2016年濟南GDP約為6800億元，但是青島經濟總量已經超過萬億。南京經濟總量為10503.02億元，但是蘇州有15475.09億元。

首都師範大學資源環境學院教授王茂軍認為，問題在於很多省會城市發展的腹地較小。「比如濟南以北的德州，受北京和天津的經濟輻射，東邊的淄博等地，經濟由青島輻射，往西的聊城，經濟被鄭州輻射。」

河海大學蘇南經濟所教授劉奇洪則指出，南京的經濟最近幾年超過了無錫，但是與蘇州相比還有差距。「因為南京以北以西都是安徽，建立南京都市圈有一定困難。」

冀望「多核」拉動經濟

正因為資源稟賦不同，21世紀經濟報道了解到，很多省區針對省會城市經濟發展，做出了新的區域戰略調整。

比如，呼和浩特經濟總量不如包頭、鄂爾多斯。2017年內蒙古政府工作報告提出，加快呼包鄂協同發展，建設中心城區1小時快速鐵路圈、2小時公路圈，推進基礎設施互聯、產業建設互補、生態環境共治、公共服務共享取得實質性進展。

福建的省會城市福州，其經濟總量不如泉州，輻射作用不如廈門。2017年，福建政府工作報告提出推進海絲核心區建設，推進福州新區創新發展。以濱海新城建設為主攻方向，大力推進「海上福州」建設。

葉振宇指出，省會城市配置資源的能力比其他城市一般要強，其吸引人口，加快要素聚集，實現產業快速發展的條件比較好。「比如泉州經濟實力最強，但是很多發展資源還是向廈門和福州聚集。但是能否實現『超越』，取決於其發展的路徑。」

此外，在發展省會城市的同時，相關省區在政府工作報告中也提出了「多核」發展的戰略。

比如河北強調支持石家莊增強輻射帶動功能的同時，也提出支持唐山加快建設國際化沿海城市。山東也提出要大力發展現代海洋經濟，加快山東半島城市群建設。這意味著，青島的輻射作用也不可或缺。

「濟南目前要對全省經濟提供拉動，這方面作用正在增強。青島則是作為山東的沿海門戶城市，其起到的是山東向全球開放的作用，兩者差別很大。」王茂軍解釋稱。

遼寧也提出，大連要發揮引領帶動作用，沿海六市要完善對外開放的功能。江蘇則指出進一步提高蘇南、蘇中、蘇北發展的協調性，統籌推進沿江、沿滬寧線、沿海、沿東隴海線發展。